История

Граф. Генерал. Реформатор

Согласитесь, 200 лет - это очень солидно. Есть, правда, нюанс, что многие обыватели путают представительный орган Якутска со Степной думой, которая появилась несколько позже, и по статусу, скорее ближе к современному Ил Тумэну.

Что же касается  Якутской городской Думы,  то её появление в далеком 1822 году связывают с известной «сибирской» реформой генерал-губернатора Сибири Михаила Сперанского.

Последний был личностью даже не всероссийского, а европейского масштаба. Ни много, ни мало архитектором российской системы законодательства своего века. Тот, которого Наполеон называл «единственной светлою головою в России», и в шутку предлагал царю Александру I обменять Сперанского на одно из его королевств…

В 1819 году он решил устроить ревизию сибирским городам. При известии, что к ним на ревизию едет сам Сперанский, городские чиновники Иркутска и Тобольска вешались, стрелялись и сходили с ума… 

Он снимал губернаторов, десятками судил проворовавшихся чиновников и сотнями наказывал уличённых в злоупотреблениях бюрократов. Впрочем, все города он объехать не успел, был вызван царем. Но результатом поездки   Сперанского стала разработанная и запущенная им большая административная реформа, принят ряд законов,  в том числе «Учреждение для управления сибирских губерний».

Средний город

Согласно «Расписанию городов по их разрядам», Якутск был отнесен к средним городам Сибири, а Олекминск, Вилюйск, Среднеколымск – к малолюдным (замечу, спустя 200 лет Якутск находится в списке 65 крупных городов страны). Средним городам полагалась такая форма общественного управления, как Общая городская и Шестигласная Думы, состоящих из гласных 6 сословий.

Этот распорядительный представительный орган самоуправления уже существовал в крупных городах России. Обычно собрание купеческих, мещанских, цеховых (ремесленники) общин, духовенства, казаков, чиновников - дворян избирали своих представителей – гласных (по сути, предшественников современных городских депутатов).

Как и полагалось в царское время, низшим сословиям – крестьянам, рабочим - не предоставлялось право выбирать своего гласного. Надо учесть, что Шестигласная городская Дума не имела административных прав и денежных средств, и, в сущности, возможностей у нее, особенно поначалу, было немного.

Управление городом Якутском осуществлялось бургомистром, ратманами, действовала городская ратуша, магистратура. Всеми хозяйственными и судебными делами в черте Якутска ведало присутствие ратуши, состоявшее из бургомистра, двух ратманов и секретаря. Бургомистра и ратманов избирали на 3 года городские обыватели, первый получал жалование из городских доходов, вторым вознаграждение не полагалось.

День из жизни города

Как выглядел обычный весенний день 1822 года, если взглянуть на архивные летописи? А довольно просто - горожане разбирают южную и восточную стороны некогда грозной городской крепости. Городская Дума постановила использовать весьма качественные бревна крепости на строительство общественного клуба. Под шумок бревна, конечно же, растаскиваются и под собственные хозяйственные нужды…

Сама крепость давно уже потеряла своё оборонительное значение. Никто уже не боится ни свирепых якутских бунтов, ни казачьего непослушания. Да и Китая, против экспедиционных войск которого в эпоху Албазинской компании и был построен этот форт, никто не боится. Императорские войска чуть ли не вчера победили Францию, русская гвардейская пехота прошла маршем по Парижу. Россия была на пике военного могущества.

После введения реформ Михаила Сперанского деятельность сословных органов управления намного оживилась. Градское купеческое и мещанское общества 11 октября 1827 года решили построить главный корпус Малого базара, который впоследствии получил название «Кружало».

Базар строился с 1827 по 1830 год. На его постройку средства выделила ратуша, а также крупные пожертвования сделали купцы. Таким образом, торговые ряды «Кружало» стали  общим делом, объединившим гласных первой городской Думы. Спустя два века, уже в реконструированном виде, это исторически важное здание остается достопримечательностью столицы республики, напоминанием о первых общественно важных решениях городского самоуправления.

Привычный регламент

В 1856 году Главное управление Восточной Сибири предписало Якутскому областному управлению учредить городскую Думу. А в 1870 году императором Александром II было утверждено новое «Городовое положение», сыгравшее определенную роль в становлении органов городского самоуправления в стране.

С введением в жизнь новой городской реформы сословные органы управления городом заменялись общегородскими думами и управами, на которые возлагалось исполнение административно-хозяйственных дел. Новое «Городовое положение» значительно расширяло участие городского населения в управлении хозяйством.

На выборах в Якутскую городскую Думу, проведенных 14 декабря 1873 года, были избраны 8 чиновников, казачий сотник, 4 священника, 11 купцов и 6 состоятельных мещан. По положению гласные Думы закрытым голосованием избирали членов исполнительного органа – городской управы: городского голову и двух членов управы. Срок полномочий гласных Думы и членов управы устанавливался в 4 года. Городской голова являлся председателем Якутской городской Думы.

Знакомые проблемы

Замечу, что вопросы, которые решала городская Дума, допустим 137 лет назад, довольно актуальны и понятны даже сейчас.

К примеру, на ул. Чернышевского, 38 до сих пор стоит деревянный дом, первым владельцем которого был некий Михаил Игумнов. В 1883 году Якутская городская Дума закрывает на его подворье торговые бани. Ранее он, одним из первых, получил разрешение на банный бизнес.

Четыре года спустя городские чиновники пришли проверить санитарное состояние общественной помывочной и тихо ужаснулись. Коммерсант, пообещавший сливать стоки в отдельный деревянный резервуар, а после вывозить их на городской отвал, банально прорыл канаву в речную протоку и подлым образом сливал стоки через дорогу на место, где сейчас находится  Зеленый луг.

Баню сразу закрыли, а Игумнова обвинили в двойном ущербе здоровью горожан. Во-первых, он сливал грязную жидкость в протоку, откуда горожане брали воду для питья и прочих нужд. А во-вторых, воду для мытья он брал прямо с места слива…

Скандал был настолько большим, что торговые бани ликвидировали по всей улице, особым указом разрешив открывать их только в нижней по течению части города.

А ведь это прямо современная история про какую-нибудь из городских управляющих компаний, по-тихому сливающей машины со стоками из септиков, где-нибудь в удобном месте городской черты…

Власть горожан

За двести лет существования работа представительных органов местного самоуправления Якутска прошла огромный эволюционный путь. Безусловно, сегодня роль городской Думы значительно возросла, а спектр задач расширился - она принимает бюджет, устав, правила благоустройства, генеральный план, правила землепользования и застройки, разрабатывает стратегию социально-экономического развития.

У местного самоуправления, городских депутатов куда более обширные полномочия: для управления городом, для его перспективного развития.  Именно представительный орган регулирует и устанавливает порядок жизни в муниципальном образовании, разрабатывает и принимает законы.

Депутаты день за днём, год за годом строят нормативно-правовую платформу, на которой исполнительная власть возводит то, что должно улучшать и облегчать жизнь населения. Такое плодотворное сотрудничество и называется «самой близкой к народу властью».

Аламжи БУДАЕВ