Образование

Однако, обещанная «политика по уменьшению количества ненужных бюджетных учреждений и управленческого персонала в бюджетной сфере», по всей видимости, сохранилась. Такой вывод, по крайней мере, напрашивается после ознакомления с официальным письмом (от 29.12.21) за подписью министра образования и науки республики Ирины Любимовой, адресованным главам районов и городов. В письме говорится о необходимости до 1 февраля 2022 года утвердить и предоставить в министерство штатные расписания детсадов и школ, соответствующие новым нормативам финансирования. 

По информации Минобрнауки республики, в течение 2021 года ведомством разработаны два нормативно-правовых акта: Постановление Правительства РС (Я) №237 от 8 июля по нормативам финансирования в дошкольных образовательных организациях, а также Постановление Правительства РС (Я) №537 от 23 декабря по нормативам финансирования в общеобразовательных учреждениях.

В качестве небольшого отступления на этом месте позвольте рассказать об одном любопытном эпизоде. 

В прошлом году начальник Управления образования Олекминского района, по совместительству - председатель районного Совета депутатов Андрей Солдатов рассказал нашему изданию о том, что в сфере образования идет обсуждение об изменении нормативов финансирования детских садов, в группах будет больше детей.

- К примеру, если сегодня на одного воспитателя приходится 20 воспитанников, по новым требованиям их станет 30. А значит, необходимо будет объединять группы, что приведёт к сокращению работников и увеличению нагрузки на оставшихся воспитателей. В случае применения указанных нормативов, в Олекминском районе попадает под сокращение порядка 50 работников дошкольного образования (воспитатели). А если сокращаются педагоги, то речь идет и о сокращении обслуживающего персонала, - поделился он.

Напоминание главам

На днях мы получили ответ министра образования и науки РС (Я) Ирины Любимовой. По словам главы ведомства, предстоящие преобразования – не оптимизация, а приведение в соответствие новым нормативам финансирования.

«Да, действительно, Министерством образования и науки Республики Саха (Якутия) направлено письмо главам муниципальных образований о разработке штатных расписаний школ и детских садов, исходя из нормы, вытекающей из Федерального закона “Об образовании в Российской Федерации”. На основе статьи 28 данного закона, образовательные организации имеют полномочия самостоятельно устанавливать штатные расписания.   

В 2021 году  разработаны и утверждены  нормативы финансирования детских садов и школ. Данные нормативы разработаны для того, чтобы привести в соответствие финансирование должностей с нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в 2020-2021 годах. Это - новые СанПиНы, новые порядки организации и осуществления образовательной деятельности школ и детских садов.

Категории работников определены в соответствии с вышеуказанными российскими документами.

Сравнительный анализ штатных единиц по нормативам со штатными расписаниями образовательных организаций показывает, что образовательные организации, которые упорядочили свои штатные расписания, оказываются при введении данных нормативов в «плюсе», чьи же штатные расписания «раздутые», те оказываются в «минусе».

Таким образом, отмечу, что это не оптимизация, а напоминание главам муниципальных образований и городских округов о том, что штатные расписания школ и детских садов должны соответствовать новым нормативам в сфере образования и должны быть в единой форме наименования должностей, их количества и штатной структуры», - отметила Любимова.

А вот что, в свою очередь, мы услышали от председателя постоянного комитета Ил Тумэна по науке, образованию, культуре, средствам массовой информации и делам общественных организаций Феодосии Габышевой:  

- Постановление вышло. Надеемся, что с учетом «перекосов» Постановления №202. Сейчас все улусы, руководители образовательных организаций делают свои расчеты на основе Положения (Порядка). Депутаты Ил Тумэна работают в своих избирательных округах и изучают ситуацию. Есть вопросы по численности АУП и обслуживающего персонала (сумма дана общая), коэффициентам агрошкол, перечню учебных расходов, где не отражены конкретные виды расходов. В целом, есть повышение заработной платы для достижения показателей, но будут сокращения… Как все это отразится на борьбе с бедностью, повышении качества предоставляемых услуг, доступности образования, никто не дает конкретных данных. Без расчетов сложно сказать «да» или «нет».

Сугубо мнение

Так кто же из школ и детсадов останется в «плюсе» после изменения нормативов финансирования? На этот счет можно предположить, что в более выгодном положении окажутся учреждения, где детей (воспитанников и учащихся) хватает с избытком. Это касается, к примеру, школ и детсадов Якутска. Чего не скажешь о ситуации в глубинках, откуда трудоспособное население достаточно активно мигрирует в сторону центра, и детишек в садиках и школах, мягко говоря, мало. Эти образовательные организации могут оказаться в «минусе» по той простой причине, что государству невыгодно их содержать.

На заметку: в 2021 году 19 школ в 14 районах Якутии выпустили по одному (!)11-класснику. К примеру, в СМИ вышла новость об единственном 11-класснике из поселка Нижнеянск Усть-Янского района. Директор малокомплектной школы Марина Попова рассказала РИА Новости о том, что  такое положение дел - не редкость для поселка.

- И не каждый год это случается, бывает, вообще нет выпуска. В школе работают 10 педагогов. В этом году будет единственная выпускница 11-го класса. Аттестат получит после сдачи государственных выпускных экзаменов. Последний звонок провели 15 мая. Как полагается, в торжественной обстановке поздравили, наградили нашу девочку, вручили ей допуск к экзаменам. Девятый класс тоже в этом году один ребенок окончил, - отметила она.

К сведению

В 2021 году министерством образования и науки РС (Я) был разработан Проект методических рекомендаций по определению примерных модельных штатных расписаний образовательных организаций Республики Саха (Якутия), реализующих программы дошкольного образования.

Согласно рекомендациям, муниципальным образованиям предложены 3 варианта модельных штатных расписаний для детских садов: для самостоятельных ДОО; в условиях объединения дошкольных образовательных организаций в территориальные центры дошкольного образования; в условиях объединения дошкольных образовательных организаций с общеобразовательными организациями.

В своде таблиц, приведенных в Рекомендациях, мы обратили внимание на некоторые. Во-первых, на таблицу с предложениями по оптимизации сети - создание образовательных комплексов в МР. Написано, что в 27 районных центрах муниципальных районов - 147 дошкольных образовательных учреждений. Рекомендуется создание 27 ДОУ (образовательных комплексов). При этом прогнозируется сокращение 129,11 штатных единиц, в том числе административно-управленческого персонала – 93,5.

Во-вторых, интерес вызывает таблица с рекомендациями по оптимизации сети – объединение ДОУ в населенных пунктах (не районных центрах). В ней говорится о том, что в 11 муниципальных районах оптимизацию рекомендуется провести в 19 населенных пунктах, где числится 45 ДОУ (таким образом, объединить их в 19 ДОУ). В таком случае под сокращение попадет 102,89 штатных единиц, в том числе 13,5 АУП.

В-третьих, отдельная таблица приводится с предложениями по оптимизации сети - созданию образовательных комплексов в ГО «Город Якутск». В 15 округах города - 64 ДОУ, вместо этого предлагается создать 15 ДОУ. В результате это приведет к увеличению на 870,56 штатных единиц и сокращению АУП на 66,9 шт.ед.

Разумеется, для школ разработаны аналогичные рекомендации. Сокращения здесь тоже предполагаются. Министерством предлагается: объединить все общеобразовательные организации (кроме гимназий, лицеев, специальных коррекционных, санаторных школ), расположенные в районном центре или поселке, в одно юридическое лицо; присоединить вечерние школы к средним школам; присоединить начальные школы к основным или средним школам; реорганизовать средние школы, в которых фактически нет обучающихся 10-11 классов, в основные школы.

Конечно, это всего лишь рекомендации. И, как нам сказали в пресс-службе министерства, главы должны сами решить, как наилучшим образом построить работу в муниципальных образовательных учреждениях, в соответствии с разработанными нормативами финансирования. 

Что говорят на местах

Мы опять возвращаемся в Олекминский район. Здесь в 54 населенных пунктах проживает свыше 24 тысяч человек, так что это один из самых крупных районов республики.

Что прогнозируют олекминчане по поводу анонсируемых перемен в образовании? С вопросом мы вновь обратились к начальнику Управления образования Олекминского района Андрею Солдатову. И вот, что он ответил:

- Всего работников по образовательным учреждениям Олекминского района - 1612, из них в дошкольных образовательных учреждениях -  427, в общеобразовательных учреждениях – 1185. Работа по расчетам штатных единиц по новым нормативам финансирования еще не завершена. Ориентировочно высвобождению подлежит 128 человек.

Напомним, что в 2021 году начальник Управления образования Олекминского района говорил нам о приблизительно 50 педагогах детских садов, которые будут сокращены.

От Совета директоров школ Якутска

Мы не могли не спросить мнения директора школы №23, председателя городского Совета директоров школ Георгия Афонского.

Как он отметил, с Постановлением Правительства РС (Я) №537 он смог ознакомиться лишь 17 января текущего года.

- На данный момент без экономических расчетов невозможно сказать, насколько это постановление выигрышно, по сравнению со старым постановлением, по нормативам финансирования и как оно скажется на штатном расписании. Но, несомненно, хорошо то, что норматив увеличен. Простыми словами, «стоимость» ученика выросла, сколько детей в классе, столько денег и получит школа.

Навскидку то, что я посмотрел - из 52 школ в Якутске хотят оставить 38 школ. Что это будет? В районах делать комплексы - это логично. Но ведь школы и садики субсидируются по разным постановлениям, у них разные нормативы финансирования. Вопрос такой: если я присоединяюсь с садиком, какова будет «стоимость» ребенка, который придет ко мне с садика? Я боюсь, что она будет по ученику начальных классов, и это уменьшит финансирование, скорее всего. Ну, оптимизация…

Мы остаемся следить за развитием событий и обязательно вернемся к начатой теме через месяц, когда уже будет наглядно видны все «подводные камни» экономических преобразований.

Вдогонку

По информации, озвученной вице-спикером Ил Тумэна Антониной Григорьевой на январском совещании работников образования, решением Главы республики Айсена Николаева будет поэтапно повышена заработная плата прочего персонала (кроме руководящих и педагогических работников) с января на 3,6 %, с июня на 6,4 % (итого к концу года на 10 %).

В республике в 2021 году функционировало 735 дошкольных образовательных организаций с охватом более 66,4 тысяч детей, в том числе 3 тысячи детей с особыми образовательными потребностями. По общему среднему образованию функционирует 641 школа и обучается 148,9 тыс. учеников. В 2020-2021 учебном году в регионе числится 45 гимназий и лицеев в 23 муниципальных образованиях. Статус малокомплектных общеобразовательных организаций на сегодня имеют 231 школа в Якутии.

Ранее опубликовано: оптимизация больниц на фоне пандемии. Стоит ли рисковать?