Издательский дом Редакция Подписка
Погода в Якутске: . -31 oC
КУРС ЦБ: $ 71,53 | 82,83

В последнее десятилетие вопросы социально-демографического развития коренных малочисленных народов Севера, сохранение их традиционного образа жизни, хозяйствования, промыслов, занятости, уровня доходов, являются приоритетными направлениями государственной политики Якутии.

В последнее десятилетие вопросы социально-демографического развития коренных малочисленных народов Севера, сохранение их традиционного образа жизни, хозяйствования, промыслов, занятости, уровня доходов, являются приоритетными направлениями государственной политики Якутии.

Государство должно гарантировать права представителей КМНС и защищать их культурную самобытность. Но на сегодняшний день они остаются одной из самых уязвимых групп населения России.

Если смотреть со стороны, то создаётся впечатление, что коренные малочисленные народы Севера достаточно надёжно защищены действующим законодательством. КМНС получают субсидии, льготы по лекарствам и имеют права на исконные территории для кочевого образа жизни и осуществления традиционных видов хозяйства.

Это закреплено такими федеральными законами как «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока», «О родовых общинах» и «О гарантиях прав коренных малочисленных народов в РФ». Однако, на деле мы видим как на наших глазах исчезают целые этносы, тысячелетиями населяющие просторы Крайнего Севера. Уходят в небытие самобытные культуры, уникальные языки, песни, танцы, обряды, в общем, всё то, что было создано возможно самой древней цивилизацией мира – народами Арктики.

Священное животное

Причин тому много, одна из них связана с оленем. Оленеводство как традиция сохраняется, но с каждым годом уменьшается число молодых людей, желающих стать оленеводами, из-за низкой заработной платы, отсутствия перспектив, когда есть более высокооплачиваемые профессии с комфортными условиями труда.

«Олень для коренных малочисленных народов Севера – священное животное, основа культуры, источник питания, одежды и жилья. У северного оленя от рогов до копыт – все полезно и нужно человеку. Оленеводы каждый день без выходных ухаживают за стадами и везде следуют за ним, преодолевая расстояния в тысячи километров.

Мы должны защитить и сохранить этот традиционный образ жизни, должны быть программы поддержки. Если исчезнут КМНС – тундра осиротеет, в ней не останется цивилизации. К сожалению, не все это понимают», – рассказывает председатель комитета Ил Тумэн по вопросам коренных малочисленных народов Севера и делам Арктики Елена Голомарева.

По ее информации, по программе устойчивого развития Арктики из бюджета республики предусмотрено 61 млн. руб., которых катастрофически не хватает. Самые большие показатели у оленеводов из Усть-Янского (32 тыс. голов оленей –зарплата составляет 35 тыс. руб. в месяц) и Нижнеколымского улусов (25 тыс. голов – 30 тыс. руб. в месяц).

Ранее субсидии составляли 3-7 тыс. руб. «Оленеводы в силу своей скромности никогда не обращаются с проблемами. Сейчас в республике кочует 198 семей. А в военные годы кочевало более 500 семей. Мы сегодня должны стремиться к этим показателям», – считает Голомарева.

голомарева

30 лет отказов…

Северные регионы в 90-ых гг. начали принимать законы «О северном домашнем оленеводстве». Так, в Якутии с 1997 года действует закон «Об оленеводстве», принятый постановлением Палаты Ил Тумэн. Он устанавливает правовые, экономические и социальные основы оленеводства всех форм собственности и направлен на создание условий для экономической деятельности и сохранения традиционного уклада, образа жизни и культуры народов Якутии, для которых оленеводство является традиционным видом хозяйственной деятельности.

В 1999 году впервые на федеральном уровне депутатами Государственной Думы разработан законопроект «О северном оленеводстве», который был отклонен Президентом РФ для доработки. На повторное рассмотрение проект закона был отправлен в 2002 году и отклонен в 2009. Государственным Собранием (Ил Тумэн) проект ФЗ «О государственной поддержке северного оленеводства» вносился в Госдуму в 2012 году, но также не нашел поддержки.

«Оленеводы есть в 26 регионах России и в каждом действуют достойные программы поддержки, например, детям оленеводов предоставляют места в средние специальные и высшие образовательные заведения, создаются мясоперерабатывающие комбинаты с убойными цехами, на Ямале установлено пособие для ведущих кочевой образ жизни.

В Ханты-Мансийском автономном округе есть дополнительная стипендия для детей оленеводов. А в Якутии же только начинают говорить об организации мясопереработки и убойных цехов в местах проживания КМНС», – говорит Елена Христофоровна. И только в этом году, в республике принят закон о предоставлении выпускникам из числа КМНС целевых мест.

Кочевые семьи и школы

Относительно благополучно обстоят дела с кочевыми семьями. По данным Министерства социального развития, в 2021 году в реестре республики числится 193 кочевых семей. Они ежегодно проходят медицинское обследование. По заявлению родителей в муниципалитете организуется кочевое образование.

В 2008 году парламентом республики принят Закон «О кочевых школах республики», благодаря которому дети получают знания, не отрываясь от семьи. В кочевых школах и детских садах сохраняются родные языки и знания КМНС, которым не обучают в обычных школах.

Первый проект кочевой школы прошел в 1999 году в Оленекском районе. На сегодня в республике работает 8 таких школ в 8 районах Якутии, их число то падает, то растет от 6 до 13. Если школьник или его родители выбрали общеобразовательное учреждение, никто не имеет право их переубеждать. Последние 4 года детям старше 14 лет, которые в течение месяца в летние каникулы работают оленеводами в своих семьях, предоставляется пособие за летний труд.

семья ефимовых

сын ефимовых константин

Муниципалитет как  препятствие

Семья Ефимовых – оленеводы из Усть-Янского района – предлагает проект развития оленеводства в арктических районах республики для поднятия уровня экономики в наслегах, создания рабочих мест, улучшения благосостояния оленеводов и жителей сельской местности. Суть в том, чтобы увеличить количество домашних оленей и запустить в оборот ТТП экотуризм, активный отдых и сувенирное дело. Но продаваемые и перегоняемые из одного стада в другое олени часто разбегаются, не уживаясь в новом «коллективе».

Ефимовы предлагают весной создать будущее полноценное стадо оленей и держать отдельно на общей территории (тундровой или лесной, смотря от того, к чему привыкли олени). И только осенью начать перегон и одомашнивание, а зимой получить сплоченное стадо.

Глава семейства и кочевой родовой общины эвенов «Иргичээн», оленевод и стадный бригадир Дмитрий Ефимов считает, что новообразовавшееся стадо нужно передавать будущему хозяину на новой территории. Также он предлагает начинающим оленеводам учиться и перенимать опыт у старших, свою помощь он готов предоставить.

Дмитрий Ефимов рассказал, что у него возникают проблемы с регистрацией своей общины, в которой помимо его жены Валентины Ефимовой и троих сыновей из восьмерых детей, есть еще 4 родственника. Он пожаловался журналистам газеты «Ил Тумэн» о нехватке пособий и льгот для родовых общин, а также квот на охоту и рыбодобычу, из-за чего семья выживает только благодаря оленям.

«Мы своими силами организовали стадо. Я планировал дальше развивать свой проект и выехать в Абыйский район с 500 оленями для его тестирования – была бы поддержка! Я считаю, что муниципалитеты не должны препятствовать образованию родовой общины. Мои сыновья хотят стать оленеводами, но без гарантий это очень тяжело», – рассказывает оленевод.

О господдержке и будущих проектах

Представителям КМНС также предоставляется поддержка от республики и района, в котором они проживают. От республики положены субсидии на голову оленя, санаторное лечение, компенсация в день инвалидов, квоты на лицензию рыбодобычи и охоты на дикого оленя, материальная помощь для лечения ребенка. Ведется работа по развитию традиционной культуры.

Правительство РС(Я) реализует проекты по созданию сети торгово-логистических центров в 13 арктических районах, которая обеспечит круглогодичное гарантированное снабжение населения Арктики продовольственными товарами, предусматривает закупку продовольствия у местного населения и позволит повысить эффективность средств поддержки завоза продовольственных товаров первой необходимости. На будущий год будут введены еще 5 торговых центров, которые будут представлять собой современные складские помещения.

В апреле 2021 г. утверждена программа государственной поддержки традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ. Правительством РФ поддержано выделение бюджетных средств на реализацию трёхлетнего плана мероприятий.  На рассмотрении в Минфине России находится проект постановления по доведению уровня жизни граждан, проживающих на территории Арктической зоны до среднероссийского.

Республика Саха (Якутия) стала пилотным регионом по цифровизации северного завоза. Минвостокразвития России совместно с ФАНУ «Востокгосплан» создает «цифрового двойника Северного завоза» и планирует завершить создание цифровой модели для регионов Арктической зоны во втором квартале 2022 года.

С прошлого года действует республиканская программа «Молодой оленевод», по которой молодые люди могут приобрести дом в селе.

В 2022 году появится федеральная программа «Дети Арктики», которая даст возможность оздоровить детей арктической зоны.

В связи с распространением коронавирусной инфекции время ставит новые задачи. Отдаленные участки и оленеводческие стада необходимо обеспечить лекарствами.

Сейчас пенсия оленеводов составляет в среднем 17 тыс. руб. Им назначается социальное пособие в 3555 руб. за 15 лет работы. С 2019 года безработным пенсионерам с сельским стажем более 30 лет предусмотрена дополнительная выплата в сумме 25% от страховой пенсии.

Что нужно человеку Арктики?

На панельной дискуссии «Законодательное обеспечение развития Арктических территорий» Уполномоченный по правам коренных малочисленных народов Севера в Республике Саха (Якутия) Константин Роббек заявил о необходимости решения вопроса закрепления оленьих пастбищ.

По его мнению, нужно продолжать работу в совершенствовании законодательства для закрепления прав коренных малочисленных народов Севера на безвозмездное пользование землями различных категорий, включая оленьи пастбища.  Уполномоченный по правам КМНС отметил необходимость совершенствования механизма этнологической экспертизы и призвал полнее учитывать вопросы законодательного обеспечения прав коренных малочисленных народов Севера.

По результатам исследования «Социальная защита коренных малочисленных народов», проведенного группой ученых Академии наук РС (Я), опрошенные представители КМНС выделили проблему защиты своих прав и гарантий, которая охватывает сферы образования, культуры, здравоохранения, защиты традиционных отраслей хозяйствования, вопросы земли. Остро стоят вопросы по сохранению и развитию языков коренных малочисленных народов, возникают сложности при трудоустройстве.

10,5 % из участвовавших в опросе занимаются традиционными видами деятельности, большей частью сбором дикоросов и рыболовством. Более 65% работает по найму в бюджетных учреждениях и предприятиях и совмещают традиционный промысел в нерабочее время. Доля безработных составила 5,6 %.

«Наиболее важной проблемой оказалась нехватка местных врачей, оборудования и лекарств, низкое материальное положение граждан и ухудшение экологической ситуации. Также насущными проблемами для многих представителей КМНС стали вопросы образования, улучшения жилищных условий, алкоголизма и низкого дохода. Представители КМНС отметили сложности в получении льгот при выезде на постоянное место жительство за пределами мест компактного проживания, а также возникновение случаев ограничения поставок медикаментов. Остаются неурегулированными вопросы по получению разрешений на добычу биоресурсов и оформление земельных участков», – выяснили исследователи.

Низкая инфраструктурная обеспеченность: отсутствие связи и интернета, дорожно-транспортной сети, информационно-консультационной поддержки коренных малочисленных народов – все это влияет на степень доступности мер социальной защиты коренных малочисленных народов.

Первоочередными направлениями, по мнению представителей коренных малочисленных народов Севера, должны быть обеспеченность жильем, реализация льготной ипотеки, субсидии на индивидуальное жилищное строительство. Вслед за этим, респонденты указали необходимость государственной поддержки традиционных видов хозяйственной деятельности и льготное налогообложение. Следующими жизненно важными вопросами отмечены дополнительные льготы на медицинские услуги и бесплатное обеспечение медикаментами.

«Доля опрошенных, удовлетворенные качеством реализуемых мероприятий по поддержке экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера составила всего 6,7%», – пишут ученые.

Что нужно, чтобы жизнь коренных малочисленных народов севера стала лучше?

  • федеральное и республиканское законодательство в сфере защиты прав и интересов коренных малочисленных народов севера;
  • поддержка и развитие традиционных видов деятельности, повышение заработной платы;
  • социальная государственная поддержка;
  • решение проблемы трудоустройства и безработицы;
  • информирование о правах и льготах для КМНС;
  • сохранение языков и традиций культуры КМНС;
  • улучшение системы здравоохранения;
  • обеспечение жильем;
  • строительство социальных объектов;
  • транспортная доступность;
  • решение проблемы с алкоголизмом;
  • решение экологических проблем, не допускать промышленные компании на территории ТТП;
  • работа общественных объединений КМНС;
  • оценка деятельности народных депутатов и руководства районов и наслегов;
  • доступное жилищно-коммунальное хозяйство;
  • доступный интернет;
  • улучшить сферу образования;
  • льготное кредитование и налогообложение.

«Радует то, что Глава республики Айсен Николаев на встрече с членами фракций политических партий поручил дополнить программы по Арктике и оленеводству. Наш комитет не раз выходил и будет продолжать выходить на депутатов Государственной Думы в поисках поддержки. Я считаю, закон нужно принять именно на федеральном уровне, чтобы предусматривались средства по программам поддержки – только тогда  появится прогресс», – считает Елена Голомарева.

Справка:

В республике проживает 39,9 тысяч представителей коренных малочисленных народов (16,1% от общей численности в России). Эвенки, эвены, юкагиры, чукчи, долганы проживают 21 районе Якутии, в 70 населенных пунктах, 49 из которых расположены на Арктической территории. В местах проживания малочисленных народов создано 62 территории традиционного природопользования (ТТП) местного значения с общей площадью более 165 млн. га. (54% от всей территории республики) решениями представительных органов местного самоуправления.

Большинство традиционных хозяйств народов Севера функционируют в форме некоммерческих организаций: родовых общин и объединений малочисленных народов (ассоциации, союзы). По данным 2019 года было зарегистрировано 212 общин малочисленных народов. Основными видами их деятельности являются оленеводство (56,2%), охотпромысел (48,6%), рыболовство (36,2%) и сбор дикоросов (57,1%).

Нарыйа ИВАНОВА

Парламентская газета "Ил Тумэн" №41 от 22 октября 2021 года

Комментарии (0)

Никто ещё не оставил комментариев, станьте первым.

Оставьте свой комментарий

  1. Опубликовать комментарий как Гость.
Вложения (0 / 3)
Поделитесь своим местоположением
ПОДЕЛИТЬСЯ СТАТЬЕЙ