Главная

Законотворческая деятельность

В 1990 году от молодежи Аркти­ки был избран народным депутатом Верховного Совета Якутской АССР 12 созыва, в качестве члена Консти­туционной комиссии Якутской АССР участвовал в разработке и в принятии новой Конституции РС(Я) и Конститу­ции РФ, первых законов РС(Я) и РФ.

Период 1990-1993 годы стал ле­гендарным в истории законотвор­чества Якутии. Верховным Советом ЯАССР 12 созыва было принято 2500 правовых актов, в том числе 100 законов заложивших фундамент становления республики

Стоит отметить личный вклад на­родного депутата в законотворческую деятельность. В соавторстве с народ­ным депутатом профессором Васили­ем Афанасьевичем Роббек, Анатолий Николаевич впервые в России разра­ботал нормы о правах малочислен­ных народов Севера, которые вошли в статью 69 и пункт «м» ч.1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, отдельные статьи Конституции РС(Я), Закон «О языках в РС(Я)», Закон РС(Я) «О кочевой родовой общине малочис­ленных народов Севера».

В 1992 году при обсуждении про­екта новой Конституции Якутии на­родным депутатом Слепцовым А.Н. была предложена идея и концепция правового института защиты прав малочисленных и исчезающих эт­носов, которая впоследствии была реализована при активном участии ученого исследователя и стала пере­довой в России.

Территория особого контроля

В 1999 году в научной работе «Территории традиционного при­родопользования народов Севера: проблемы и перспективы» Анато­лий Николаевич обосновал теорию и методологию развития территорий традиционного природопользования (ТТП) народов Севера, положение о том что ТТП должны быть выведены из гражданского оборота и не подле­жат купле-продаже как особо охраня­емые территории природоохранного значения. В 2001 году Государствен­ной Думой Федерального Собрания Российской Федерации был принят Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». Первыми в 2003 году территории традиционного природопользования были созданы в Оленекском эвенкийском националь­ном районе и в Бэллэтском наслеге села Хатыстыыр Алданского района.

Научные идеи ученого впослед­ствии были внедрены практику при разработке и реализации Закона «О территориях традиционного природо­пользования и традиционной хозяй­ственной деятельности коренных ма­лочисленных народов Севера РС(Я)» от 13. 07.2006 г.

Правоприменение Федерального закона объединил комитет Государ­ственного Собрания (Ил Тумэн) Респу­блики Саха (Якутия) по делам корен­ных малочисленных народов Севера и делам Арктики Елена Голомарева, заместитель министра Министер­ства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) Нюргустана Пахомова, заместитель министра Министерство по развитию институтов гражданского общества Республики Саха (Якутия) Елена Ива­нова, ими совместно со Слепцовым А.Н. заложены основы научных иссле­дований в проведении государствен­ной этнологической экспертизы. В результате органами местного самоу­правления образованы 62 территории традиционного природопользования местного значения, и поставлены на учет в государственном земельном кадастре РФ. Общая площадь ТТП со­ставляет 165 млн 491 тыс. га, то есть 53,7 % от общей площади республики.

Впервые в России в результате внедрения в практику передовых на­учных идей земельные участки ТТП Якутии практически выведены из гражданского оборота и не подлежат купле-продаже как особо охраняемые территории природоохранного значе­ния. Кроме того, введены «Стандарт ответственности резидентов Арктиче­ской зоны РФ во взаимоотношениях с народами Севера» и «Порядок воз­мещения убытков малочисленным народам Севера».

Право на самобытность

С 2000 по 2006 годы работал по совместительству руководителем правового сектора Института про­блем малочисленных народов Севера СО РАН. В это время на основе зако­нотворческого опыта исследовате­лем была опубликована научная мо­нография «Права народов Севера на традиционное природопользование и самобытный образ жизни». В котором были научно обоснованы передовые идеи о том что в основу специального статуса народов Севера составляют право на этническую самобытность и право на природные ресурсы. Пра­во на земельные участки и право на территории традиционного природо­пользования. Право на возмещение убытков общин при промышленном освоении территорий традиционного природопользования. Предложены механизмы реализации норм права в рамках законодательства Российской Федерации.

В 2005 году на кафедре нацио­нальных и федеративных отношений Российской академии госслужбы при Президенте РФ под руководством видного государственного деятеля РФ Р. Г. Абдулатипова успешно защитил диссертацию на соискание ученой степени кандидата юридических наук на тему «Государственная политика в сфере обеспечения прав коренных малочисленных народов России». В научном труде обосновывалась необходимость разработки стратеги­ческих документов и государствен­ных программ по вопросам развития малочисленных народов России. Со­циальной ответственности бизнеса, оценки и минимизации ущерба при промышленном развитии территорий традиционного природопользования народов Севера.

Научные идеи Анатолия Никола­евича были внедрены в положениях «Концепции устойчивого развития арктических районов и мест компакт­ного проживания коренных малочис­ленных народов Севера РС(Я) до 2020 года». Идеи ученого были отражены в нормах проекта «Декларации о пра­вах коренных народов мира» разра­ботанного в ИПМНС СО РАН которая была принята ООН практически без изменений в 2007 году.

Этнологическая экспертиза

Анатолий Слепцов является автором идеи, концепции и Закона РС(Я) «Об этнологической экспертизе в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера РС(Я)».

С 2020 года Министерством по развитию Арктики и делам народов Севера РС(Я) проводится мониторинг реализации мероприятий этнологиче­ских экспертиз, утвержденных Пра­вительством республики . Согласно материалам этнологического мони­торинга за 2020 год, общая стоимость оцененных 22 экспертизами убытков правообладателям земельных участ­ков кочевых родовых общин народов Севера за период с 2010 по 2020 год составляет 537 584 428,48 рублей. Выплачено – 103 289 059, 00 рублей.

В процессе реализации промыш­ленных Проектов хозяйствующим субъектам народов Севера недро­пользователями будет выплачено дополнительно 195 888 002,84 рублей убытков.

Оцененные экспертизой будущие убытки хозяйствующих субъектов народов Севера по «консервирован­ным» проектам составляют – 238 407 367,00 рублей, например, по таким масштабным проектам, как Канкун­ская ГЭС.

Этнологическая экспертиза по сути своей уникальна тем, что носит характер научного междисциплинар­ного исследования, по результатам которого каждое заключение уче­ных-исследователей утверждается постановлением Правительства РС (Я) и приобретает силу регионального нормативного акта.

На основе анализа опыта Якутии Президентом РФ В.В. Путины даны по­ручения о нормативном закреплении процедуры этнологической эксперти­зы на федеральном уровне .

Научная школа

Слепцов А.Н. с 2011 года работает в Северо-Восточном федеральном университете им. М.К. Аммосова руководителем Центра устойчивого развития Арктики и малочисленных народов Севера. 2013 был назначен заведующим международной кафе­дры ЮНЕСКО.

В 2015 году возглавил кафедру «Арктическое право и право стран азиатско-тихоокеанского региона» юридического факультета СВФУ.

Научные разработки Слепцова А.Н. стали фундаментом для станов­ления новой отечественной научной школы «Арктическое право».

Он является создателем новой отечественной научной школы «Ар­ктическое право», автором научной идеи правового института защиты прав малочисленных народов Севера.

На основе его научных идей и правоприменительной практики по реализации этнологической экспер­тизы в Якутии были разработаны и в сентябре 2020 года приняты нор­мативные акты Правительства РФ.

Практические результаты де­ятельности якутского ученого и эксперта способствуют развитию отечественной науки и оказали значи­тельное влияние на социально-эконо­мическое развитие территорий Аркти­ческой зоны Российской Федерации.

Народные депутаты РС(Я) Елена ГОЛОМАРЕВА, Владимир ПРОКОПЬЕВ,