История

Однако, на основании исторических данных, можно сделать вывод о том, что вопрос об образовании Якутской автономии был отрегулирован еще за месяц до указанного заседания. В частности, в записке И.В. Сталина заместителю народного комиссара по делам национальностей О.Я. Карклину от 13 января 1922 года предлагалось рассмотреть предложение о предоставлении якутам прав автономной республики. Вскоре, на заседании коллегии Наркомнаца, состоявшемся 17 января, было решено «высказаться за образование Якутской Автономной Республики» и поручить комиссии по якутскому вопросу составить в однодневный срок проект декларативного постановления для внесения в Президиум ВЦИК.
Образование ЯАССР было обусловлено государственной национальной политикой и опиралось на действующее законодательство. Так, в резолюции I Якутского губернского съезда ревкомов о признании автономии указывалось, что первый съезд признает осуществление автономии, при данных исторических условиях, необходимой и обязательной для якутской национальности. Якутский трудовой народ имеет вполне оформившиеся национальные самобытные особенности в языке, быте, культуре и проч., требующие в своем развитии национальной государственной формы. Поэтому якутский трудовой народ, при торжестве Советской власти, установившей равенство наций и право каждой национальности на государственное самоопределение, должен осуществить свои национальные права, провозгласив национальную автономию.
Съезд также поручил Губревкому образовать специальную авторитетную комиссию для выработки проектов Конституции автономной республики, определения территории и границ автономной республики, декларации прав и обязанностей трудящихся Якутской области. Против предоставления автономии Якутии выдвигались различные аргументы: ее оторванность от Центра; некультурность и малочисленность ее населения; экономическая отсталость края; отсутствие промышленности, путей сообщения, средств связи; отсутствие у народа саха собственного пролетариата; возможность ее захвата Японией и Америкой.
22 апреля 1922 года ревком ЯАССР принял Манифест, в котором Якутская область объявлялась Якутской Автономной Социалистической Советской Республикой. К этому следует добавить, что ревком объявил о всемерной поддержке потребительской, промысловой и сельхозкооперации, свободе всякого производительного труда и частной торговли, упрощение аппарата органов власти на местах и объединение родственных хозяйственных органов республики. Как видим, в Манифесте уже намечалась реформа органов управления Якутией,что подтверждается и тем, что своей конечной целью ревком поставил «скорейший созыв I Всеякутского Учредительного съезда Советов», к созыву которого «должны быть закончены все работы по установлению основ ЯАССР и органов ее управления».
Однако де-юре автономию провозгласил лишь Декрет Президиума ВЦИК об образовании Автономной Якутской Советской Социалистической Республики, который был принят 27 апреля 1922 года.

Декрет явился важнейшим правовым документом, установившим государственно-правовой статус республики, объявлявшим образование Якутской Автономной Советской Социалистической Республики как федеративной части РСФСР.
Декрет образовывал ЯАССР с административным центром в г.Якутске. Были указаны наименования территорий, входящих в состав республики, а также четко определены географические границы республики.
Организация управления в республике явилась предметом острой дискуссии. Например, М.К. Аммосов полагал, что «в руках РСФСР» должны остаться только такие вопросы, как внешняя государственная охрана и иностранная политика. П.А. Слепцов-Ойунский считал, что одни наркоматы должны быть автономными в своих действиях, назначаться и смещаться на месте, другие же – подчиняться непосредственно народным комиссариатам РСФСР.
После принятия Декрета ВЦИК в оперативном порядке были организованы новые органы государственной власти и управления ЯАССР и назначены их должностные лица. Так, 27 мая 1922 г. были назначены народные комиссары ЯАССР, 29 мая 1922 года Президиумом ревкома был образован Совет народных комиссаров ЯАССР. В июле 1922 годя циркулярным постановлением Наркомвнутдела ЯАССР были изменены названия административных единиц республики. Уезды переименованы в округа, волости с якутским составом населения – в улусы, а преобладающим русским составом – в волости. Сельские общества с якутским составом населения – в наслеги, исключая русскоязычные поселки и деревни.
В первой Конституции ЯАССР 1924 года Якутия официально признавалась автономной республикой. При этом она составляла «нераздельную» часть Российской Советской Федеративной Социалистической Республики», то есть права выхода, провозглашенного ранее в Конституции РСФСР 1918 года, для Якутии как для автономии и субъект Федерации уже не предполагалось.
Положения первой Конституции республики подробно касались определения статуса органов государственной власти Якутии всех уровней, их компетенции, ответственности, определяли строгую иерархическую структуру данных органов и их членов. Важным моментом было то, что Конституция содержала нормы о Комитете no делам малых туземных народностей ЯАССР (к ним относились тунгусы, чукчи, ламуты, юкагиры и др.), который образовывался в целях проведения государственной национальной политики.
Вторая Конституция ЯАССР 1926 г. урегулировала вопросы взаимоотношений республики с Союзом ССР, РСФСР и устанавливала следующие основные вопросы:
– базовое значение Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, Конституции РСФСР;
– определяющее значение законов СССР и РСФСР в части регулирования отношений к земле, недрам, водам и средствам связи;
– вхождение ЯАССР в состав РСФСР на правах полноправного члена Федерации: передачу республикой СССР через РСФСР полномочий, отнесенных ст.1 Конституции СССР и ст. 16, 17 Конституции РСФСР к ведению органов Союза ССР и Российской Республики;
– обязательную силу постановлений верховных органов власти СССР и РСФСР на территории ЯАССР в пределах Основных Законов СССР, РСФСР, ЯАССР и по предметам, отнесенным к компетенции Союза ССР и РСФСР;
– обязанность органов власти республики наблюдать за проведением в жизнь Конституции СССР и Конституции РСФСР, за исполнением постановлений верховных органов власти СССР и РСФСР и ЯАССР;
– систему отношений между наркоматами ЯАССР и отраслевыми органами управления СССР и РСФСР.
Конституция Якутии 1926 года была четко сложившимся комплексным политико-правовым документом, отразившим, в принципе, все основные институты государственного строительства республики того времени. В конституционном выражении государственности Якутии существенное значение имела третья Конституция ЯАССР 1937 г.