Общество

Александр Атласов напомнил, что с января 2025 года государственные полномочия по поддержке сельского хозяйства были переданы муниципальным районам и городским округам. Муниципалитетам было предоставлено право самим выбирать приоритетные направления развития отрасли сельского хозяйства.

- После анализа результатов этих нововведений, а также выслушав мнение самих сельхозпроизводителей на стратегической сессии центральной, заречной и вилюйской группы улусов, пришли к выводу, что необходимо внести некоторые изменения в методику господдержки сельского хозяйства. Чем обусловлены изменения методики господдержки сельского хозяйства и на какие приоритетные направления сегодня должны обращать внимание мы обсудим на круглом столе, – сообщил председатель комитета.

Министр сельского хозяйства и продовольственной политики РС (Я) Артем Александров в своем докладе отметил, что несмотря на определенные трудности и вызовы, в 2025 году агропромышленный комплекс республики показал свою устойчивость, сохранив объемы производства и добившись роста в отдельных отраслях.

Так называемый, первый этап изменения переданных полномочий позволил в рамках единой целевой статьи самостоятельно определять приоритеты по поддержке отрасли, устанавливать ставки субсидий с учетом территориальных особенностей, начать строительство малых мощностей. Муниципальные районы активно включились в работу по определению приоритетов, анализу и формированию плановых объемов производства животноводства, растениеводства и переработки продукции.

- Тем не менее, по требованию федерального законодательства с 2025 года все субсидии, в том числе муниципальные, предоставляются путем подачи заявления через «Электронный бюджет», что также потребовало значительных усилий со стороны управлений сельского хозяйства, в том числе для обучения местного населения – получателей субсидий. В связи с чем нам необходимо повышать эффективность использования бюджетных средств, учитывать реальные потребности и возможности сельхозпредприятий и фермерских хозяйств.

Справка: В отчетном году с учетом внедрения новых механизмов господдержки сельхозпроизводства обеспечена заготовка 63 тысяч тонн молока при расчетном показателе 60,5 тысяч тонн (на 3 тысячи тонн больше, чем факт 2024 года – 60,2 тысяч тонн). Ставки выше норматива установили: Верхневилюйский (85 рублей), Вилюйский (75 рублей), Горный (65 рублей с апреля по октябрь месяцы, 80 рублей в зимний период), Ленский (70 рублей), Мегино-Кангаласский (78 рублей в летний период, 83 рубля в зимний период), Хангаласский (70 рублей) улусы.

По итогам года объем производства масла сливочного оценивается в 1,7 тысяч тонн с ростом к прошлому году на 6,6%, молока кроме сырого - 3,0 тысяч тонн с ростом на 8%, кисломолочных продуктов - 4,6 тысяч тонн, сыра и творога - 600 тонн.

Чем обусловлена необходимость изменения подходов к методике господдержки сельского хозяйства?

Первая причиной министр назвал несоответствие объема субвенции, доводимого до муниципальных районов, объему их валовой продукции. Так, объем «валовки» по республике за 2024 год составил 36,7 млрд рублей, что составляет 4,8 рубля на 1 руб. субвенции. По Арктической и промышленной зоне улусов, данный показатель чуть ниже и составляет в среднем 2,7 руб., по основным сельскохозяйственным районам показатель равен 5,3 руб. на 1 руб. субвенции.

При этом, действующая методика распределения субвенции не учитывает объем валовой продукции: Сунтарский район, получая самый большой объем субвенции, производит на 1 руб. всего 3,3 руб. объема производства.

Вместе с тем, министром было отмечено, что структура сельского хозяйства в нашей республике отличается от центральной России. Животноводство представлено молочным скотоводством в центральных, заречных и западных районах Якутии, уникальным табунным разведением лошадей и северным традиционным оленеводством.

В структуре хозяйств преобладают личные подсобные хозяйства, фермерские хозяйства, которые содержат более 80% поголовья крупного рогатого скота в регионе.

Как сообщил Артем Александров, на 1 января т.г. поголовье КРС составило 145 тысяч голов со снижением к 2024 году на 4,7%. При этом, на сегодня, сплошным маркированием охвачено 100% поголовья, в том числе у населения.

Сельскохозяйственных организаций 70 единиц, с поголовьем 20 тыс. 500, то есть 14% от всего поголовья. Вместе с тем, объем заготовки молока на 40% обеспечен сырьем именно от крупных производственных хозяйств. В организованных формах хозяйствования поголовье КРС сохраняется, а по поголовью коров даже наблюдается увеличение на 602 головы.

- Если говорить, о наших фермерах, сдающих молоко, по статистике прошлого года. их количество составило порядка 1500 хозяйств по республике. Средний годовой доход 1,6 млн.руб., то есть порядка 130 тыс.руб. в месяц на семью. Личные подсобные хозяйства держат порядка 38 тысяч домохозяйств, что составляет порядка 5% от сельского населения. Средний доход 117 тыс руб на хозяйство. Таким образом, субсидия на заготовку молока отражается на общем уровне доходов сельского населения и влияют на уровень занятости населения по региону, – отметил министр.

В связи с чем, вторая причина изменения подходов: сохранить уникальную структуру нашего сельского хозяйства для его дальнейшего развития в условиях меняющейся внешней среды.

В связи с чем предлагается продолжить дальнейшую трансформацию финансирования переданных госполномочий (2-й этап) для решения следующих задач:

- повышения эффективности мер господдержки направленной на развитие молочного скотоводства в республике;

- перехода на прямое субсидирование затрат производителей по категориям хозяйств;

- создания конкурентной среды для переработчиков в целях развития отрасли.

Во-вторых, кардинально изменить систему поддержки заготовки молока, перейти на государственную поддержку молочного скотоводства в регионе.

По итогам обсуждения предлагается 3 варианта расчета субвенции

Вариант 1: «Укрупнение хозяйств» по поголовью коров (дифференцированный подход поддержки скотоводческих хозяйств). В действующей системе, получателями субсидий на местах являются заготовители (перерабатывающие организации), которые за счет получаемой субсидии расплачиваются за поставленное сырье (сырое молоко) от фермеров и хозяйств. Средняя цена за 1 кг. сырого молока по договору контрактации составляет 80 рублей., норматив господдержки 65 руб. или 86% от затрат.

Вариант 2: «Продуктовый пульс» по объему выпуска готовой пищевой продукции (молочной и мясной) с применением коэффициентов. Норматив на 1 единицу молочной (75 руб), мясной (70 руб) продукции с применением коэффициента выравнивания на 3 года. Прямая поддержка переработчиков молока с обязательством установления минимальной заготовительной цены на заготовку молока не ниже 80 рублей.

Вариант 3: «Агро-реформа» по условным единицам сельскохозяйственного производства. Норматив рассчитан на условные единицы животноводства и растениеводства с применением регулирующего коэффициента для основных сельскохозяйственных районов.

Министр сельского хозяйства также сообщил, что при предварительном обсуждении нового механизма в центральных, заречных и вилюйской группе улусов сельхозпроизводители более приемлемым считают второй вариант:

- норматив рассчитан на единицу объема выпуска готовой пищевой молочной и мясной продукции с применением коэффициентов пересчета сырого молока.

- норматив на 1 единицу молочной (75 руб), мясной (70 руб) продукции с применением коэффициента выравнивания на 3 года.

- прямая поддержка переработчиков молока с обязательством установления минимальной заготовительной цены на заготовку молока не ниже 80 рублей.

ЦЕЛЬ: Выход на товарность молочной продукции

По словам министра, государственную поддержку предлагается установить дифференцировано с учетом разницы в себестоимости производства по 3 категориям скотоводческих хозяйств:

СХО, ИП (КФХ) от 10 до 49 голов – 110 тыс.рублей на голову коровы,

СХО, ИП (КФХ) от 50 до 99 голов – 150 тыс.рублей на голову коровы,

СХО, ИП (КФХ) более 100 головы - 210 тыс.рублей на голову коровы.

По данным статистики: за 2024 год количество поголовья коров во всех хозяйствах составляет 65 тысяч голов, из них 57,5% содержится в хозяйствах населения, и только 27% у ИП и К(Ф)Х, 15% у сельскохозяйственных организаций. Наша задача увеличить долю валового производства организованных хозяйств до 70% с поголовьем более 45,5 тысяч голов.

Вопросы, предложения

Народный депутат Елена Голомарева: В докладе о новых предложениях изменения механизма и методики расчета субвенций я не услышала ничего об изменении методики в отрасли оленеводства, тогда как старый механизм давно устарел и давно требует новых подходов в финансировании отрасли и пересмотра методики расчета субвенций. Также нет ни слова о поддержке якутского скота и табунного коневодства в условиях Арктики, тогда как по поручению Главы республики министерством еще в 2024 году было заявлено, что традиционные отрасли Севера дополнительно будут поддержаны на основе новой Концепции развития сельского хозяйства в арктических районах. Только сохранение традиционных отраслей может обеспечить в Арктике продовольственную безопасность. При такой мизерной зарплате и высоких ценах люди там фактически выживают, это надо признать. Дайте людям возможность хотя бы самим себя прокормить и не лишиться своих хозяйств, что позволяет им сегодня держаться на плаву, обеспечивает занятость населения и возможность вести традиционный образ жизни. Нельзя рассматривать нормативы одинаково с центральными улусами, нужен дифференцированный подход.

Сергей Сюльский, председатель комиссии по аграрно-промышленному комплексу и развитию села Общественной палаты РС (Я): Я тоже считаю, что сельское хозяйство на севере республики занимает важнейшую роль не только в сохранении жизни на селе, но в сохранении Арктики. Были времена, когда на севере кипела жизнь, когда хозяйства держали до 1,5 тысяч коров и надаивали до 300 тонн молока. Якутские лошади являются источником питательной и деликатесной пищи и обладают исключительно хорошим выходом туши, а по развитию оленеводства всегда были впереди всех. Сегодня на севере цены заоблачные, зарплаты мизерные, тогда как в советское время снабжение Севера всегда было приоритетной политикой государства, а заработная плата за счет северных коэффициентов  была в несколько раз выше центральной части страны. Благодаря чему в советское время население Арктики выросло в 8 раз. Это были не разовые акции, а продуманная сильная политика государства по поддержке Крайнего севера. Благодаря такой концентрации приоритетов и ресурсов СССР стал лидером по объёму ВРП, произведённого в Арктике. Такими темпами мы скоро потеряем население Арктики, когда люди вынуждены покидать родные места в поисках лучшей доли. Поэтому необходимо в новой методике обязательно отразить северные и арктические улусы отдельно и подойти дифференцированно с учетом разницы в себестоимости производства в суровых условиях Арктики.

Артем Александров: В соответствии с федеральной программой господдержки традиционной хозяйственной деятельности КМНС из федерального бюджета осуществлялось субсидирование оленеводческих хозяйств республики, в том числе с целью развития товарного производства. В 2022 и 2023 гг. финсредства господдержки были направлены на закупку оборудования для газа, для приобретения солнечных панелей и аккумуляторов к ним, квадракоптеров, передвижных домиков для оленеводов, на строительство изгородей и коралей. Субсидия на развитие северного оленеводства и мясного табунного коневодства составляет:

– на приобретение техники: 115 тыс.руб. на 1 голову, но не более 60% от стоимости техники, не более чем 1 700 тыс.руб.

– на приобретение молодняка лошадей: 75 тыс.руб. на 1 голову лошади, но не более 60% от стоимости приобретаемого поголовья.

– для разведения северного оленеводства — 5 тыс. руб. на 1 голову оленя, но не более 95% от стоимости техники.

Что касается лошадей, в целях стимулирования увеличения численности табунных лошадей государственную поддержку на развитие табунного коневодства предлагается расширить на всю численность поголовья лошадей в СХО, КФХ и ИП по ставке 5,0 тыс.рублей на голову. На период 2026 – 2027 гг. в программу будут внесены коррективы по всем разделам развития сельского хозяйства в Арктике, мы ваши замечания учтем.

Народный депутат Дмитрий Поисеев: Прошел всего год, как полномочия по поддержке сельского хозяйства были переданы муниципальным районам и городским округам. Муниципалитетам было предоставлено право самим выбирать приоритетные направления развития сельского хозяйства, что мне кажется дало неплохие результаты и развязало руки районам. Первый этап изменения переданных полномочий позволил улусам самостоятельно определять приоритеты: устанавливать нормативы на заготовку молока, на маточное поголовье КРС, развитие табунного коневодства, стимулирование производства зерна, картофеля, овощей и т.д. Кому как самим улусам не знать, какие отрасли им лучше развивать с учетом особенностей своего улуса, что дало неплохие результаты. Кроме того, это развязало руки хозяйствам, построено немало объектов малой мощности – коровников, сайылыков, овощных баз и т.д. Зачем опять экспериментировать?

Артем Александров: Да, действительно, результаты неплохие. В 2025 году агропромышленный комплекс республики показал свою устойчивость, сохранив объемы производства и добившись роста в отдельных отраслях. Мы не говорим, что полномочия не будут переданы, с учетом прошлогоднего опыта, плюсов и минусов будет корректирован подход к методике господдержки сельского хозяйства, что обусловлено несоответствием объема субвенции, доводимого до муниципальных районов, объему их валовой продукции. В последние годы одной из основных причин ужесточения требований к получателям государственной поддержки является необходимость повышения эффективности использования бюджетных средств. В условиях ограниченных ресурсов мы стремимся направить финансирование на наиболее перспективные и эффективные отрасли. При этом, в связи с изменениями в действующем бюджетном законодательстве, новых изменений в налоговом законодательстве возникает необходимость субсидировать конкретно сельхозтоваропроизводителей, которые являются изначальной целью господдержки и затраты, которых путем субсидий возмещаются от государства. 

Народный депутат Нюргуяна Заморщикова: Открытое обсуждение в таком важном вопросе обязательно нужно. Внесла свои предложения письменно, где предлагаю провести постатейный расчет прогнозных объемов субвенций по каждому муниципальному району и городскому округу для всех трех вариантов расчета субвенции. В любом из рассматриваемых вариантов необходимо обеспечить для сельхозпроизводителя фактическую закупочную цену не ниже 80 рублей за 1 кг. сырого молока. Необходимо распространить разъяснительный материал на двух языках по всем трем вариантам с примерами расчета субсидий для ЛПХ, КФХ и крупных сельхозпроизводителей. Кроме того, думаю необходимо организовать выездные встречи с населением арктических и северных районов, где условия ведения сельского хозяйства действительно гораздо сложнее. У меня вопрос: в связи с распространением болезни среди сельхозживотных в соседних регионах какова эпидситуация в нашем регионе?

Заместитель Председателя Правительства РС (Я) Сергей Местников: Буквально вчера заседала республиканская комиссия, где мы рассмотрели вопросы обеспечения ветеринарной безопасности на территории Якутии. Начал свою работу оперштаб с участием представителей Управления ветеринарии РС(Я), Министерства по делам гражданской обороны и обеспечению безопасности жизнедеятельности населения РС (Я), Россельхознадзора и ряда других ведомств. Все закупки кормов и животных из-за пределов республики прекращены. Здесь не будет лишним еще раз напомнить владельцам частных хозяйств о необходимости маркирования и чипирования сельскохозяйственных и домашних животных – это важно как для предотвращения эпизоотий, так и для обеспечения качества сельхозпродукции.

Что касается изменения механизма и методики расчета субвенций, то мы прежде всего преследуем цель: соотношения эффективности мер господдержки, доводимого до муниципальных районов, объему их валовой продукции. То есть повышения результативности расходования бюджетных средств, когда расходы бюджетов всех уровней должны быть ориентированы на достижение конечного результата. Действительно, денег в бюджете заложено немного и очень важно их эффективно использовать, чтобы не потерять достигнутые успехи по отдельным отраслям. Правильный вопрос задает народный депутат Дмитрий Поисеев, что прошел всего год со дня передачи полномочий, что позволило улусам в рамках единой целевой статьи самостоятельно определять приоритеты по поддержке отрасли, устанавливать ставки субсидий с учетом территориальных и географических особенностей. Да, сегодня эти варианты пока на стадии обсуждения и улусам в этом году полномочия переданы. Сегодня вопрос стоит об увеличении результативности и эффективности расходования бюджетных средств и связывания его с конечным результатом, предотвращения допущенных ошибок при распределении этих средств.

Источник и фото: пресс-служба Ил Тумэна