Общество

На форум приглашены представители региональных парламентов, в том числе Тюменской, Челябинской, Свердловской, Волгоградской областей, Якутии, ХМАО, Карелии, Красноярского края, а также представителей новых территорий. Форум будет служить площадкой для обмена опытом между законодателями, учёными и общественными деятелями.

Также в работе форума примут участие уполномоченные по делам КМНС из северных регионов, представители исполнительной власти, общественники, эксперты и участники СВО.

Деловая программа разделена на три ключевых тематических блока. Участники проанализируют практику применения актуальных федеральных законов, обсудят стратегию единства до 2036 года, отдельно участники рассмотрят региональный опыт поддержки коренных малочисленных народов и обменяются лучшими практиками. Еще одной темой станет роль парламентаризма в реализации стратегии единства до 2036 года.

Председатель постоянного комитета по земельным отношениям, природным ресурсам и экологии Ил Тумэн Андрей Находкин выступил с докладом на тему «Актуальные вопросы законодательного регулирования и правоприменения в сфере традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера на примере Республики Саха (Якутия)».

Андрей Находкин в своем выступлении акцентировал внимание на системных правовых противоречиях, требующих вмешательство федерального законодателя. В республике решениями органов местного самоуправления образованы  63 территории традиционного природопользования местного значения. Их общая площадь превышает 165 миллионов гектаров, или 53,7 процента всей территории республики. Также в Перечень мест традиционного проживания малочисленных народов РФ, утвержденного распоряжение Правительства РФ № 631-р, вошли 70 населенных пунктов в 21 районе республики.

- Ключевая проблема заключается в порядке определения мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности. В советский и постсоветский период такие места определялись в границах целых районов, что учитывало кочевой образ жизни. Однако распоряжением Правительства РФ от 8 мая 2009 года № 631-р подход был изменен, причем избирательно. Для Якутии места традиционного проживания установлены в границах населенных пунктов. Правовой режим оказался «сжат» до административной черты села. К чему это приводит на практике? Оленевод, охотник, рыбак не могут осуществлять свою традиционную деятельность в границах одного села. Оленьи пастбища, охотничьи угодья, рыболовные участки исторически находятся за пределами населенных пунктов, на межселенных территориях.  При этом в большинстве других субъектов Российской Федерации границы определены в пределах всего муниципального района. Таким образом, при единых федеральных правовых основаниях коренные народы Якутии поставлены в заведомо худшие условия по сравнению с другими регионами, – подчеркнул парламентарий Якутии.

Андрей Находкин предложил скорректировать Перечень мест традиционного проживания, чтобы он отражал реальную природу традиционного уклада. Место традиционного проживания должно означать не только юридический факт регистрации, но и возможность полноценного ведения традиционной хозяйственной деятельности. Он озвучил позицию Якутии предложив установить для республики границы в пределах муниципальных районов, как в большинстве субъектов Российской Федерации.

Парламентарий также сообщил, что Республика Саха (Якутия) является единственным субъектом Российской Федерации, где законодательно урегулирован вопрос проведения этнологической экспертизы. Закон принят еще в 2010 году. На сегодняшний день проведено 74 этнологических экспертизы, еще 26 проектов в стадии проведения.

- Однако именно здесь мы упираемся в отсутствие федерального регулирования. В границах территорий традиционного природопользования Якутии действует 917 лицензий на право пользования недрами. При этом проведено всего 74 экспертизы, еще 26 в работе. Подавляющее большинство недропользователей осуществляют деятельность на этих территориях без какой-либо оценки воздействия на исконную среду обитания коренных народов, – сообщил народный депутат. Поэтому необходимо закрепить на федеральном уровне обязательность проведения этнологической экспертизы  до начала любой хозяйственной деятельности в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов, внести соответствующие изменения в Закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ», разработать и принять федеральный закон «Об этнологической экспертизе», – предложил представитель Якутии.

Андрей Находкин в своем выступлении затронул еще одну немаловажную тему – о необходимости внесения в Закон РФ «О недрах» обязательной нормы о заключении соглашений о социально-экономическом развитии территории между недропользователем и органами власти на весь срок действия лицензии.

Он проинформировал, что во исполнение Закона РС (Я) «Об ответственном недропользовании», принятого в 2018 году, за  2021–2025 годы с недропользователями заключено 470 соглашений о сотрудничестве. Внедрен рейтинг социальной эффективности предприятий-недропользователей. Закон стимулировал создание замкнутого цикла подготовки кадров «школа - техникум или вуз предприятие». 

- Прогнозируемая потребность в кадрах для добывающей отрасли до 2032 года -  более 72 тысяч человек, из них 74,3 процента - специалисты со средним профессиональным образованием. Однако есть и проблемные зоны. Только 22 процента компаний имеют опубликованную экологическую декларацию. В 2025 году выявлен 601 случай нарушений природоохранного законодательства. И самое главное в федеральном законодательстве отсутствует норма, обязывающая пользователя недр принимать участие в социально-экономическом развитии субъекта и муниципального образования.

Он выразил надежду, что позиция Якутии по трем важным вопросам будет услышана и только объединенными усилиями парламентариев всех уровней можно обеспечить реальное, а не декларативное благополучие коренных народов России. Также он сообщил, что парламент Якутии разрабатывает проект федерального закона «О внесении изменений в статью 20 Закона РФ «О недрах» в части досрочного прекращения права пользования недрами за систематические экологические нарушения.

Форум призван стать эффективной рабочей площадкой без лишнего формализма, где эксперты смогут выработать практические решения для совершенствования нормативной базы. Мероприятие позволит сверить подходы и оценить, как федеральные нормы работают на местах.

Работа площадки завершится пленарным заседанием, где участники подведут итоги дискуссий и сформируют совместные инициативы по совершенствованию законодательства и региональных практик.

Источник: пресс-служба Ил Тумэна