Политика

Закон этот принимали с оговорками. Разработанный под одноуровневую систему в масштабах страны, он оставил двухуровневые регионы наедине с вопросами, на которые сам не отвечает. Якутия, где 445 муниципальных образований раскиданы от арктического побережья до южных угольных разрезов, сохранила двухуровневую модель. А вместе с ней и необходимость самой достраивать то, что не прописал федеральный законодатель.

Арктика и муниципальная реформа

Председатель комиссии Общественной палаты РС(Я) по развитию сельских территорий и делам Арктики Сергей Сюльский сформулировал прямо — арктические улусы сейчас переживают, пожалуй, самый сложный период за всю свою историю в статусе арктических.

Прошлым летом в северные районы так и не пришли зелёные рейсы. Люди рассчитывали, что овощи доставят хотя бы автозимником, но и этого не случилось: у Арктической торгово-логистической компании накопились долги перед поставщиками, закупать продукты не на что. Производство хлеба на севере стало убыточным. Электричество и коммуналка выталкивают себестоимость за грань рентабельности.
На этом фоне разговор о реформе звучит почти саркастически. Новый закон, по словам Сюльского, упоминает арктические муниципалитеты только в части территориальных и географических особенностей. Ни слова о том, как развивать экономику, социалку и культуру в зоне, где тарифы в разы выше среднероссийских, а расчёт прожиточного минимума застрял где-то в методиках прошлого десятилетия.

Предложения Сюльского заключаются в следующем. Первое: пересмотреть методику расчёта прожиточного минимума с поправкой на арктические реалии. Второе: снизить налоговую нагрузку на сельхозпроизводителей Севера и перераспределить субсидии с учётом климата. Третье: написать отдельную программу подготовки кадров для арктических муниципалитетов, потому что кадровый голод там достиг уровня, при котором замещать некем физически.

Речь, по сути, о том, что единые федеральные мерки к Арктике неприменимы в принципе. И либо для неё пишут отдельные правила, либо через несколько лет управлять там будет некем и нечем.

Чульман: молодые вместо опытных

Другой полюс - это промышленный юг Якутии. Глава городского поселения Чульман Марина Кропачева рассказала о проблемах рабочего посёлка, где жизнеобеспечение упирается в одну болевую точку: износ Чульманской ТЭЦ подошёл к критической отметке.
Вариантов сейчас прорабатывается два. Либо капитальный ремонт, либо переход на газовые модульные котельные. Решение должно приниматься на уровне республики, потому что для местного бюджета такая задача неподъёмна. По словам Кропачевой, администрация вместе с правительством Якутии выбирает техническую и финансовую модель, которая обеспечит стабильное тепло жителям.

Вторая боль Чульмана - это кадры. Из муниципальной службы опытные специалисты уходят туда, где платят больше. Поселение делает ставку на молодёжь: опыта меньше, но желание работать есть. Параллельно идёт переписывание устава под новое законодательство, и в этой работе Чульман опирается на юристов Нерюнгринского райсовета, своих ресурсов не хватает.

История Чульмана показательна тем, что опровергает обычное представление о муниципалитетах как об однородной массе. Посёлок с угольной экономикой, собственной ТЭЦ и молодым депкорпусом живёт в другой логике, чем сельский наслег. А реформа пока предлагает всем одну и ту же нормативную рамку.

Село: 89 школ обучает менее 25 учеников

Третий срез сельский, и он, пожалуй, самый массовый. Народный депутат Антонина Григорьева привела на съезде цифру, которая заставляет задуматься о будущем якутского села: из 446 сельских школ республики в 89 обучается меньше 25 учеников.

Это не статистика ради статистики. Это точка, после которой разговор о местном самоуправлении превращается в разговор о том, останется ли здесь вообще кто живой. Григорьева предложила главам и сельским депутатам взять на себя анализ того, как используются школьные помещения. Пустующие корпуса можно отдавать под мини-производства, в том числе с вовлечением школьников, либо под переработку сельхозпродукции.

Логика простая: главная задача сейчас дать людям работу и доход, а не только сохранить инфраструктуру в районах, где всё и так более-менее работает. Григорьева сформулировала это так: поднимать нужно все сёла, а не только удобно расположенные.

В резолюцию съезда этот сюжет попал через смежные позиции: поддержку авиа- и речных перевозок, строительство мостов, проект «Чистая вода», восстановление финансов ГУП ЖКХ. Все они в конечном счёте про одно: как удержать людей в сельских населённых пунктах, где сама по себе логистика ежедневной жизни стоит денег.

О финансировании

Финансовой стороне уделил внимание глава республики Айсен Николаев на пленарном заседании съезда. С начала СВО органы местного самоуправления республики направили на неё более миллиарда рублей. Ассоциация отдельно собирала гуманитарные средства: за три года 47 миллионов 25 тысяч рублей. Плюс 1,8 миллиона, собранные в считанные дни для пострадавших от паводков 2024 года в Намском и Горном районах, и мобилизация строительных бригад на восстановление Оймяконского района в 2025 году.

Для муниципалитетов эти цифры не бухгалтерия, а показатель того, на сколько их сейчас хватает при распределённой нагрузке. В то же время Николаев предупредил: недопустимо, когда помощь семьям бойцов застревает в бюрократии. Каждый такой случай должен быть под личным контролем главы муниципалитета.

Второй денежный вопрос - это оплата труда самих муниципальных служащих. В бюджете пока стоит повышение на 5,4% с 1 июля 2026 года. Ил Дархан поручил правительству до конца года подготовить более серьёзное решение. Оно должно войти в проект госбюджета, который внесут в парламент. Алексей Еремеев добавил, что при принятии бюджета на 2027 год Ил Тумэн постарается провести повышение в максимально возможной форме.

Третий узел - это муниципальные пенсии. В резолюции съезда отдельно прописано в адрес парламента — рассмотреть снижение требуемого стажа для доплаты к пенсии с 15 до 12 лет. Цифра техническая, но смысл политический: большинство избранных глав и депутатов при нынешней планке в 15 лет до гарантии просто не дотягивают. Поменять порог - значит признать реальную текучку в муниципалитетах и перестать делать вид, что все работают десятилетиями.

Четвёртый блок - это арктические субсидии и транспорт. Здесь резолюция обращена к правительству республики: рассмотреть дополнительное финансирование местных авиационных и речных перевозок, продолжить мостостроение, принять план финансового оздоровления ГУП ЖКХ, довести до конца проект «Чистая вода». Для участников СВО и их семей отдельная строка про механизм финансирования подключения выделенных им земельных участков к инженерным сетям.

Ил Тумэн идёт на федеральный уровень

Съезд собрался в тот момент, когда Государственная Дума в конце марта продлила действие прежнего распределения полномочий до 1 января 2028 года. Якутии этот запас времени нужен: именно сейчас муниципалитеты переписывают свои уставы, пересматривают перечни функций и утверждают регламенты работы комиссий.

Председатель профильного комитета Ил Тумэна по местному самоуправлению Владимир Прокопьев напомнил главное изменение: главы районов и городов теперь избираются местными депутатами из числа кандидатов, предложенных главой республики, а главы поселений по итогам работы конкурсной комиссии. Это, по его оценке, усиливает роль депутатского корпуса. Но оно же повышает их ответственность перед избирателями.

Полномочия поселения могут передавать району и наоборот, с обязательным финансовым обеспечением через межбюджетные трансферты. Механизм знакомый ещё по ФЗ-131, и он хорошо работал. Проблема в том, что в ФЗ-33 такой возможности формально нет, и её приходится отстаивать.

Председатель Ил Тумэна Алексей Еремеев обозначил темы, которые республика будет отстаивать на федеральном уровне. Прежде всего нужно вернуть право заключать соглашения о передаче полномочий между поселением и районом. Дальше по списку: разрешить малочисленным поселениям осуществлять полномочия представительного органа сходом граждан, как это было раньше. И наконец то, что требует отдельной политической воли.

Комитет Госдумы насчитал 1766 полномочий муниципалитетов, разбросанных по 178 отраслевым федеральным законам. Привести их в порядок значит переписать значительную часть этого массива. Без этого реформа останется половинчатой.

Еремеев сформулировал текущую задачу: двухуровневая система в Якутии сохранена, все 445 муниципальных образований остаются, но впереди кропотливая работа по разграничению полномочий, и без активного участия глав муниципалитетов её не пройти.

Х съезд завершился выборами нового состава руководства Совета муниципальных образований. Председатель Степан Саргыдаев отчитался за три года: 26 заседаний правления, 118 рассмотренных вопросов, обучение более 1500 представителей местных администраций, победы в федеральных конкурсах, 15 международных соглашений с партнёрами из Китая, Монголии и Беларуси. По итогам голосования Саргыдаев переизбран председателем Совета.

По итогам двух дней дискуссионных площадок и одного пленарного заседания понятно: главная работа только начинается. Стоит отметить, что старт муниципальной реформы совпал с серьезными вызовами. Непростая ситуация в экономике, сложности с формированием и исполнением бюджета, предстоящие осенью выборы в Госдуму. Реформа местного самоуправления из теоретической превратилась в повседневную. И от того, насколько точно Якутия пропишет свои правила поверх федеральной рамки, зависит не только устойчивость 445 муниципалитетов. В сущности, решается другой вопрос: останется ли местная власть близкой к людям или превратится в нижний этаж государственного управления с ограниченной самостоятельностью.

Фото Василия Кононова