В Ил Тумэне

В своём вступительном слове председатель Контрольного комитета парламента республики Андрей Николаев подчеркнул актуальность для общества рассматриваемой темы. «Эта тема всегда обсуждается населением, общественностью, находится во внимании органов государственной власти и органов местного самоуправления», – сказал парламентарий.

Председатель Контрольного комитета напомнил, что основная деятельность Контрольного комитета – это осуществление парламентского контроля за исполнением законов Республики Саха (Якутия) и постановлений Государственного Собрания (Ил Тумэн). «Контроль является важной парламентской функцией наряду с представительской и законодательной. Он позволяет проверять эффективность действующих законов и решений с учётом интересов народа, общества и государства», – отметил он.

Андрей Николаев сообщил, что целью правительственного часа является не просто констатация статистики и фактов, а объединение усилий для выработки конструктивных предложений по снижению уровня потребления спиртного в рамках реализации Закона Республики Саха (Якутия) «Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции в Республике Саха (Якутия)». Он выразил надежду, что в ходе обсуждения удастся найти подходы по теме правительственного часа.

Закон был принят 5 декабря 2013 года и на сегодняшний день Якутия является единственным субъектом, где допускается розничная продажа алкогольной продукции только в специализированных стационарных торговых объектах и одним из немногих, в которых установлены подобные ограничения допустимого времени продажи алкогольной продукции. С 2023 года в республике постепенно вводится регулирование в отношении объектов общественного питания, реализующих алкогольную продукцию. Целями принятия закона в свое время обозначались охрана здоровья населения, профилактика алкоголизма и преступности на почве потребления алкоголя и обеспечения общественного порядка. Действие закона также оказывает влияние на рынок розничной продажи алкогольной продукции и его структуру, в целом на предпринимательство в сфере розничной торговли, в том числе продуктами питания.

Как сообщил первый заместитель министра предпринимательства, торговли и туризма Максим Карбушев, по состоянию на 1 января 2025 года деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на территории республики осуществляют 403 юридических лица. Общее количество торговых объектов составляет 925 единиц. Динамика показывает устойчивое снижение как числа лицензиатов, так и количества торговых точек.

За период с 2023 по 2025 годы в бюджет республики в виде госпошлины за оказание государственных услуг по лицензированию поступило свыше 140 млн рублей, среднегодовое поступление составляет более 20 млн рублей.

Министерством за 2023-2025 годы в рамках регионального государственного контроля проведено 278 контрольных мероприятий. Установлено 98 случаев нарушений требований закона, из них 15 случаев выявлено по итогам контрольных мероприятий, большая часть — в 2025 году. Характерно, что из 15 установленных нарушений только одно приходится на магазины, 14 — на объекты общественного питания.

Сравнительные показатели

«За последние четыре года Алданский, Вилюйский, Нерюнгринский и Оймяконский районы демонстрируют устойчиво высокие и растущие показатели потребления алкоголя. Анабарский, Оленекский и Эвено—Бытантайский улусы показывают самые низкие уровни. В целом среднее потребление алкоголя по республике демонстрирует небольшое снижение по отношению к 2022 году, хотя и с некоторыми колебаниями», — сообщил Карбушев.

Республика Саха (Якутия) занимает шестое место по объему продаж пива и пивных напитков и пятое место по розничной продаже алкогольной продукции без учета пива среди субъектов Дальневосточного федерального округа. По потреблению алкоголя на душу населения республика находится на предпоследнем, 10-м месте из одиннадцати субъектов ДФО с показателем около 6 литров в пересчете на чистый спирт.

За девять месяцев 2025 года наблюдается отрицательная динамика снижения объема продаж алкогольной продукции по данным федеральной статистики, что соответствует общим трендам в регионах РФ.

Ситуация с правонарушениями

Начальник управления организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти МВД России по РС(Я) Семен Ефремов сообщил, что в 2025 году удалось добиться снижения преступлений, совершенных в состоянии опьянения, на 5,3%. В абсолютном выражении зарегистрировано 3380 таких преступлений против 2515 в предыдущем году. Удельный вес снизился с 34,6 до 33,8%.

Вместе с тем отмечается рост тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения. Наибольший рост преступности зарегистрирован в Таттинском, Среднеколымском, Мегино-Кангаласском, Хангаласском, Булунском, Сунтарском, Оймяконском, Нюрбинском районах.

«Из всех видов административных правонарушений, совершаемых гражданами в состоянии алкогольного опьянения, являются правонарушения посягающие на общественный порядок и безопасность. Их зарегистрировано 50,9% от общего количества. В качестве наиболее совершаемых является мелкое хулиганство, распитие алкогольной спиртосодержащей продукции и появление в общественных местах состояния алкогольного опьянения», — констатировал представитель МВД.

С участием водителей, управлявших транспортным средством с признаками опьянения совершено 106 ДТП, в которых погибли 22 человека и 137 получили различные травмы.

В прошлом году всего вынесено десять тысяч постановлений о наложении административного наказания. В том числе 8634 по нарушениям на общую сумму почти пять миллионов рублей, сообщил Ефремов.

В прошлом году МВД для стабилизации оперативной остановки на улицах и жилом секторе проведены командировки сводных групп из подразделений МВД, аппарата МВД, на территориях Алданского, Ленского, Нерюнгринского, Усть-Алданского, Чурапчинского, Амгинского, Сунтарского, Нюрбинского, Верхневилюйского, Вилюйского районов.

По материалам, собранным сотрудниками полиции в сфере незаконного оборота алкогольной продукции, в 2025 году возбуждено 52 уголовных дела. Всего по возбужденным уголовным делам изъято 25 тысяч литров нелегальной алкогольной продукции на сумму 18 миллионов рублей. Пресечено 721 административное правонарушение.

На территории трезвых сел, где введен запрет на продажу алкогольной продукции, зарегистрировано снижение преступлений на 33%— со 115 до 76 случаев.

Также ведется анализ состояния оперативной остановки по объектом общественного питания, так называемым лжекафе, наливайкам, питейным заведениям, а также выявляются преступления, совершаемые бутлегерами. За отчетный период нарядами комплексных сил обслужено 1855 вызовов. По сравнению с 2024 годом рост составил на 400 случаев. Соответственно, ведется анализ таких обращений. Как правило, наибольшее их число регистрируется в пятницу, субботу и воскресенье — в среднем по пять обращений в сутки, большинство с 23 до 5 часов утра.

Влияние на здоровье населения

Заместитель министра здравоохранения РС(Я) Любовь Бурнашева представила новый инструмент мониторинга — цифровой паспорт муниципальных образований республики. Система содержит данные по розничной продаже алкогольной продукции, числу торговых точек, количеству населенных пунктов, объявивших себя зонами трезвого образа жизни, уровню преступлений в состоянии алкогольного опьянения, демографическим показателям и наличию здоровьесберегающей инфраструктуры.

«Данная платформа у нас обеспечивает доступ к актуальной информации в режиме реального времени по всем ключевым показателям. И зная у себя на территории эти данные, можно сделать определенные выводы и выявить причины. Этот проект мы начинаем очень активно внедрять. Доступ будет дан всем главам районов. Я думаю, что на этом основании межведомственная работа должна только усилиться», — отметила замминистра.

Анализ показывает, что потребление алкоголя в абсолютном большинстве районов Якутии снизилось в 2025 году по сравнению с 2024 годом. Абсолютными антилидерами являются Вилюйский район (8,01 литра на душу населения), Алданский (7,2 литра) и Нерюнгринский (7,07 литра). Наиболее низкое потребление — менее 2 литров на человека — зафиксировано в Эвено-Бытантайском (0,79), Оленекском (0,74), Усть-Алданском улусах.

Из 34 районов в 31 отмечается снижение потребления, рост зафиксирован только в трех — Ленском (значительный рост), незначительно в Анабарском и Таттинском.

«Что касается города Якутска, тут потребляют меньше, чем в тех же промышленных районах. В принципе, это может говорить о большей доступности культуры отдыха без алкоголя, более жестком контроле», — сказала Бурнашева.

Движение трезвых сел

На сегодняшний день в республике насчитывается 207 населенных пунктов, объявивших себя трезвыми селами, что составляет 20% от общего числа. Это уникальная для России инициатива, когда решение о полном запрете продажи алкоголя принимают сами жители сел. Движение активно развивается с 2015 года, когда таких населенных пунктов было всего 11. Сегодня этот опыт активно изучается федеральными специалистами и вызывает положительную реакцию на государственном уровне.

Результаты диспансеризации населения выявили четкую корреляцию между наличием трезвых сел в муниципальных районах и распространенностью пагубного потребления алкоголя. В районах с высокой плотностью трезвых сел доля лиц, испытывающих пагубное влияние алкоголя на здоровье, существенно ниже.

Анализ показателей смертности, обусловленной употреблением алкоголя, подтверждает эту тенденцию. В Нерюнгринском районе, где отсутствуют трезвые села, смертность от причин, связанных с алкоголем, составляет 54 случая на 100 тысяч населения. В Алданском районе этот показатель достигает 105 на 100 тысяч при среднереспубликанском показателе 46,6.

В противоположность этому, муниципальные районы с высокой концентрацией трезвых сел демонстрируют низкие показатели. В Сунтарском районе (11 трезвых сел) смертность от алкоголя составляет 31,5 на 100 тысяч населения при потреблении 2,6 литра на душу населения. В Верхневилюйском районе (20 трезвых сел) показатель смертности — 28,9 при потреблении 3,02 литра.

Динамика заболеваемости

Многолетняя динамика численности лиц, находящихся на диспансерном учете в связи с синдромом зависимости от алкоголя, демонстрирует положительную тенденцию. С 2010 по 2025 год численность сократилась с 16 до 9 тысяч человек, что составляет 42,5%.

Наблюдается устойчивое и статистически значимое снижение уровня заболеваемости расстройствами, связанными с употреблением алкоголя. Вместе с тем, уровень заболеваемости в Якутии остается выше, чем в среднем по Российской Федерации и Дальневосточному федеральному округу.

Что касается отравлений алкоголем, в 2023 году было зарегистрировано 256 случаев, в 2024 году — 231 случай, что свидетельствует о снижении данного показателя.

Проблемные вопросы

В ходе обсуждения депутаты обратили внимание на ряд актуальных проблем. Одной из них является функционирование объектов общественного питания, реализующих алкогольную продукцию в нарушение установленных ограничений.

Заместитель главы города Якутска Владимир Дорожкин сообщил, что с сентября 2024 года проводится планомерная работа по выявлению нарушений. Проверено 40 проблемных объектов, выявлены нарушения в 22 случаях. По 21 объекту направлены материалы в суд. Всего за период работы закрыто 13 объектов, однако отмечается, что новые заведения открываются в других местах.

Также была поднята тема необходимости включения крупных ночных заведений в перечень объектов массового пребывания людей согласно постановлению правительства Российской Федерации № 272. Это позволит распространить на них требования по установке тревожных кнопок и обеспечению физической охраны. По данным МВД, за 2025 год в пяти крупных заведениях совершено 74 преступления.

МВД предложило рассмотреть вопрос о введении временных ограничений на работу ночных заведений до часа ночи. По мнению правоохранительных органов, это позволит оценить количество правонарушений и преступлений, совершаемых посетителями питейных заведений в состоянии алкогольного опьянения.

Председатель комитета по экономической, инвестиционной и промышленной политике Павел Петров обратил внимание на количество постановлений об административных правонарушений, суммах штрафов и эффективности данной меры. Как выяснилось, в среднем размер штрафа составляет 500 рублей. К тому же, в основном штрафуют граждан, которые доставляются в отделы полиции для того, чтобы они не стали объектами преступлений, но большинство из них относятся к неплатежеспособной категории, отсюда и низкая собираемость.

Председатель комитета по социальной политике, труду и занятости Алена Атласова предложила пересмотреть критерии предоставления грантов и субсидий в рамках программы поддержки местных инициатив с целью дополнительного поощрения трезвых сел. В настоящее время оценивается только качество самого проекта, без учета статуса населенного пункта.

Стоит отметить, что отвечая на вопрос о поддержке некоммерческих организаций пропагандирующих трезвость, представитель Минмолодежи сообщил, что у ведомства «нет полномочий заниматься ЗОЖ» и они, по его словам переданы Государственному комитету юстиции. Позиция Минмолодежи вызывает вопросы, поскольку предприниматель, член Общественной палаты Якутии Ольга Григорьева отметила, что среди посетителей ночных заведений основную часть составляет именно молодежь.

Также прозвучало предложение о передаче части контрольных функций органам местного самоуправления через административные комиссии, что позволит обеспечить более оперативный контроль на местах. Соответствующий законопроект в данное время рассматривается в Госдуме.

Министерство здравоохранения обратило внимание на необходимость усиления информационно-просветительской работы и бесплатного размещения социальной рекламы в СМИ, направленной на пропаганду здорового образа жизни.

По итогам правительственного часа констатировано, что республика реализовала практически все полномочия, предоставленные федеральным законодательством в сфере регулирования оборота алкогольной продукции. Министерству предпринимательства, торговли и туризма поручено провести оценку фактического воздействия действующего закона на предпринимательскую среду и структуру рынка.

Немаловажный факт, касающийся экономической стороны. По информации Минфина, распределение акцизов на алкогольную продукцию между уровнями бюджета происходит в следующем размере — в федеральный бюджет уходит 16%, 84% акцизов зачисляется в бюджеты субъектов. За 2024 год в бюджет республики поступило 1,5 млрд рублей при плане 1,6 млрд, в 2025-м — 1,7 млрд при плане 1,9 млрд рублей.

«Отдельно у нас вопрос по ночным клубам остается подвешенным, потому что наибольшее количество правонарушений сегодня совершается именно там. По прошлогоднему закону Минпред сегодня информацию целостно не дал, какая работа у них организована, поскольку закон непростой. Мы с самого начала об этом говорили. Федеральный законодатель поставил непростые условия, каким образом с наливайками бороться.

Мы пошли по пути выставления требований, что это только четыре вида объекта общественного питания — рестораны, кафе, бары, буфеты. Есть ГОСТ в статусе национального стандарта. То есть, если кто-то объявляет себя кафе, баром, буфетом, соответственно, он должен уже соответствовать этому ГОСТу. Он становится для него обязательным по федеральному закону о стандартизации.

То есть, с прошлого февраля мы этот вопрос поднимаем, чтобы нормально был разработан проверочный лист, чтобы он был опубликован, чтобы предприниматели знали, чему соответствовать, что у них там должно быть. Всего этого сегодня до сих пор у нас нет», — констатировал председатель профильного комитета.

Алексей Корнилов отметил, что основная сложность заключается в отсутствии единого координирующего органа исполнительной власти, который бы комплексно отвечал за реализацию антиалкогольной политики в республике.

В целом наблюдается положительная динамика снижения потребления алкогольной продукции на душу населения и сокращения числа лиц, страдающих алкогольной зависимостью. Вместе с тем сохраняется необходимость усиления межведомственного взаимодействия и координации усилий всех органов государственной власти и местного самоуправления для повышения эффективности антиалкогольной политики.

Источник: пресс-служба Ил Тумэн
Фото Василия Кононова