Экономика

Прежний документ — Стратегия развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года — принимался, когда не существовало ни территорий опережающего развития, ни Свободного порта Владивосток, ни дальневосточной ипотеки. Но пределы модели стали очевидны: экономика округа по-прежнему зависит от добычи и внешней конъюнктуры, энергетика и железные дороги не успевают за грузопотоками, предприятия не находят кадров, а жители многих территорий — доступной медицины, транспорта и жилья.

Новая стратегия отвечает на это тремя сдвигами. Географическим — усиление восточного направления экономики и связей со странами АТР. Промышленным — переход от вывоза ресурсов к их переработке. Человеческим — перенос внимания с числа запущенных проектов на то, как они меняют повседневную жизнь.

Что показывают итоги

Доля добычи полезных ископаемых в валовом региональном продукте округа выросла с 24 процентов в 2016 году до 30 процентов в 2024-м. Формально это рост. По существу — усиление той самой сырьевой зависимости, которую документ объявляет главной проблемой.

Остальные цифры внушительны, но требуют оговорки. Валовой региональный продукт на душу населения в 2024 году превысил уровень 2013-го на 282 процента, инвестиции в 2025 году — на 86 процентов, реальные денежные доходы — на 29 процентов. Первые два показателя приведены без указания цен, третий очищен от инфляции: разрыв между 282 и 29 процентами говорит не о том, что экономика росла в десять раз быстрее доходов, а о разной методике счёта.

Ввод жилья в 2025 году превысил уровень 2013-го на 66 процентов. Заметнее всего изменилась миграция: в 2010–2020 годах округ терял в среднем более 30 тысяч человек в год, а в 2024-м зафиксирован прирост в 24 тысячи — рекорд за десятилетие, хотя прирост был и в 2021 году, почти в 3,5 раза меньше.

Результат существенный, но не окончательный: население остаётся под давлением естественной убыли и старения, а экономика создаёт рабочие места быстрее, чем округ успевает готовить и привлекать людей. На первом этапе важно было запустить инвестиции — теперь за ними должны последовать производительность, собственные технологии и качество жизни.

Территория больших возможностей и больших расстояний

Оценки в документе жёсткие. Средняя плотность населения — 1,13 человека на квадратный километр: школы, больницы, аэропорты, дороги и котельные приходится содержать в посёлках, разделённых сотнями километров. Дефицит кадров оценивается в 8 процентов рабочих мест, в северных регионах — более 10 процентов; острее всего не хватает специалистов транспорта, строительства, сельского и лесного хозяйства, рыболовства и рабочих промышленных профессий. При этом преимущество Дальнего Востока в доходах сокращается, а цены и коммунальные платежи остаются высокими: хорошая зарплата перестаёт удерживать человека сама по себе.

Благоприятную городскую среду имеют около 46 процентов дальневосточных городов, по России — свыше 82 процентов. Износ жилищного фонда округа — 37 процентов, всеми коммунальными услугами обеспечено 59 процентов жилья. Энергетическая инфраструктура изношена в 1,4 раза сильнее, чем в среднем по стране, уровень газификации втрое ниже среднероссийского, а значительная часть населённой территории не имеет круглогодичного сообщения.

Эти цифры объясняют, почему формула «создадим производство — и люди приедут» перестала работать. Специалист считает не только зарплату, но и жильё, школу, срок ожидания приёма у врача, стоимость билета в отпуск.

Не отказ от сырья, а следующий передел

Отказа от добычи стратегия не предполагает — это было бы нереалистично. На Дальнем Востоке сосредоточено 98 процентов российских запасов олова, 81 процент алмазов, 80 процентов урана, 67 процентов серебра, 48 процентов золота и треть запасов редкоземельных металлов. До 2036 года валовую добавленную стоимость добывающего сектора планируется увеличить в полтора раза к уровню 2024-го.

Перемена в другом: сырьё должно становиться началом производственной цепочки, а не её концом. Целевой ориентир — довести долю обрабатывающей промышленности до 10 процентов продукции округа к 2036 году. Сегодня значительная часть ресурсов уходит из региона без переработки, а вместе с ними — самые дорогие стадии производства, квалифицированные рабочие места и часть налоговой базы.

Переработка меняет и рынок труда. Крупный рудник даёт региону инвестиционный показатель, но немного рабочих мест: производительность высока, занятость вахтовая. Цепочка, включающая переработку, ремонт, логистику и выпуск готовой продукции, создаёт куда больше постоянной занятости и заказов для малого бизнеса. Отсюда главный критерий успеха: сколько новых проектов останется сырьевыми анклавами, а сколько станет центрами развития территорий.

Между инерцией и целью

Правительство рассматривает два сценария. Инерционный означает продолжение сложившихся тенденций: добыча растёт, подготовленные проекты вводятся, но структура экономики не меняется. Численность населения округа — 7,866 миллиона человек в базовом 2024 году — сокращается до 7,675 миллиона к 2030 году и до 7,476 миллиона к 2036-му. Целевой сценарий требует удержать 7,866 миллиона, а для этого нужен не замедленный отток, а устойчивый прирост.

Экономические ориентиры целевого варианта: доля округа в валовом региональном продукте страны растёт с 6,3 до 7,3 процента к 2036 году, годовой объём инвестиций — с 4,1 триллиона рублей до 9,2 триллиона, производительность труда — на 50 процентов.

Технологические ориентиры жёстче. Внутренние затраты на исследования и разработки должны вырасти с 0,22 процента валового регионального продукта до одного процента в 2036 году — почти впятеро за десять лет. Долю высокотехнологичных и наукоёмких отраслей планируется поднять с 13,1 до 17,1 процента, установленную электрическую мощность — с 21,6 до 34,8 гигаватта.

Социальные ориентиры выглядят самыми уязвимыми. Ожидаемую продолжительность жизни предполагается поднять с 69,8 года до 78 лет в 2030 году и 81 года в 2036-м. Но 78 лет к 2030 году — национальная цель, установленная для страны в целом. Дальнему Востоку, отстающему от среднероссийского уровня примерно на три года, предлагается догнать Россию за шесть лет.

Энергия и дороги прежде инвестиций

Два физических ограничения развития — энергетика и транспорт. Свободных мощностей не хватает уже сегодня, а дефицит провозной способности Восточного полигона сдерживает вывоз угля, руды и металлов. Стратегия предусматривает отдельные программы развития электроэнергетики до 2050 года и газоснабжения до 2036 года. Задача первой — не закрыть текущий дефицит, а создать резерв под будущий рост: раньше энергообъекты строились вслед за инвестором, теперь предлагается обратный порядок. Для Якутии газовая тема двойная — крупные запасы газа при большом числе негазифицированных посёлков.

Связанность округа — не только экспорт. Для жителей она означает цену билета, регулярность рейсов, речную навигацию и возможность круглый год добраться до районного центра. Риск очевиден: инфраструктура может обслуживать транзит сырья, оставляя население в прежней изоляции.

Якутия: первое место и один процент

Якутия занимает первое место среди регионов округа по объёму валового регионального продукта и обладает крупнейшими запасами алмазов, золота, углеводородов, угля, олова, урана и редкоземельных металлов. Структура экономики при этом предельно сырьевая: на добычу приходится 58 процентов валового регионального продукта, на транспортировку и хранение — около 6 процентов, на обрабатывающие производства — один процент. При окружном ориентире в 10 процентов обработки к 2036 году республике предстоит закрывать этот разрыв с самой низкой базы в ДФО.

Якутия уже один из главных поставщиков стратегического сырья для страны; следующая задача — превратить ресурсное лидерство в производственное.

Стратегия предусматривает развитие минерально-сырьевых центров в западной, южной, восточной и арктической частях республики — углеводороды, золото, серебро, цветные и редкоземельные металлы — и промышленные кластеры в горнодобывающей, газовой и лесоперерабатывающей отраслях.

Принципиальное условие — чтобы переработка была экономически привязана к республике. Иначе Якутия продолжит нести основную инфраструктурную и экологическую нагрузку, получая ограниченную часть добавленной стоимости. А для глубокого передела нужны энергия, транспорт, кадры и технологии: завод не построить без мощностей, дорога не заработает без грузовой базы.

Ленский мост: стройка, которая уже идёт

Среди ключевых проектов Якутии стратегия называет продолжение Амуро-Якутской железнодорожной магистрали и мостовой переход через Лену. Это два разных проекта: мост — автодорожный. Строительство Ленского моста началось 17 октября 2024 года, работы вышли в русло реки, ввод намечен на 2028 год. Вантовое сооружение длиной 4,6 километра — 14 километров вместе с подходами — на трёх пилонах обойдётся в 131,4 миллиарда рублей; расчётная пропускная способность — 5,3 тысячи автомобилей в сутки.

Мост даст Якутску круглогодичную автомобильную связь с федеральными трассами и снизит зависимость северного завоза от сезонных переправ. Но его эффект раскрывается только в связке: железная дорога, речной порт, аэропорт и грузовой узел в Нижнем Бестяхе должны работать как единый мультимодальный узел.

В документе обозначена и перспектива железнодорожной линии Нижний Бестях — Магадан: проект другого масштаба, требующий технико-экономического обоснования. Само его включение показывает направление — Якутия рассматривается уже не как конечная станция, а как звено северо-восточного коридора. В арктической зоне предусмотрены модернизация порта Тикси и круглогодичный морской порт в районе Найбы.

От алмазов — к беспилотникам и искусственному интеллекту

Технологический раздел впервые занимает в стратегии такое место. Для Якутии названы беспилотные системы, биоэкономика, цифровая инфраструктура, волоконно-оптические линии, центры обработки данных и искусственный интеллект. На первый взгляд это далеко от специализации республики, на деле — прямо связано с её географией: беспилотники нужны для доставки грузов, мониторинга пожаров, обследования трубопроводов и ЛЭП, геологоразведки, искусственный интеллект — для анализа геологических данных, прогнозирования состояния вечной мерзлоты и режимов энергосистем.

Стратегия предусматривает создание в Якутии современного центра обработки данных. Но такой проект требует доступной электроэнергии, устойчивой связи и специалистов: вокруг здания с вычислительным оборудованием нужна экосистема университетских исследований, подготовки кадров и заказчиков.

Одно преимущество у Якутии уже есть — креативные индустрии. Якутское кино, дизайн, анимация и национальный контент доказали, что конкурентоспособный продукт рождается далеко от крупнейших центров страны. Стратегия предусматривает создание к 2030 году креативных кластеров площадью не менее 100 тысяч квадратных метров, в том числе в Якутске, а занятость в креативной экономике округа должна вырасти с 9 процентов в 2025 году до 15 к 2036-му. Это рабочие места для молодых людей, которым не подходит вахта.

Сохранить людей

Самая трудная часть — демография. Отдельная Стратегия демографической политики Дальнего Востока утверждена распоряжением правительства от 2 февраля 2026 года № 170-р, и новый документ на неё опирается. Среди действующих мер — единовременная выплата миллиона рублей при рождении третьего ребёнка в большинстве дальневосточных регионов, которую можно направить на погашение ипотеки; её предложено продлить до 2030 года.

Для Якутии задача осложнена размерами территории и множеством удалённых поселений. Полный набор специализированных услуг в каждом селе невозможен, и документ называет телемедицину, мобильные медицинские бригады, цифровую образовательную среду и модернизацию школ. Но дистанционные технологии не заменяют врача и транспортную доступность: телемедицинская консультация работает тогда, когда пациент может пройти обследование и вовремя добраться до больницы.

Пространственное развитие предполагается строить вокруг агломераций и опорных населённых пунктов; для Якутии основой названы долгосрочные планы Якутска и Нерюнгри, перечень остальных центров определят позднее. Концентрация ресурсов позволяет быстрее создавать качественную инфраструктуру, но не должна означать отказ от малых сёл и арктических поселений: расселение здесь — это ещё и присутствие государства на огромной территории, сохранение языков, традиционного хозяйства и культуры коренных народов.

От документа — к исполнению

Стратегия задаёт направление, но не является планом строительства и финансирования. План мероприятий Минвостокразвития должно представить правительству до марта 2027 года — именно он покажет, какие положения получат сроки, исполнителей и источники средств. Среди новых механизмов — единый преференциальный режим, программы электроэнергетики и газификации, меры технологического суверенитета; продолжат действовать территории опережающего развития, дальневосточная ипотека и инфраструктурные кредиты.

Количество инструментов результата не гарантирует. Льготная ипотека увеличивает спрос на жильё, но без роста строительства подталкивает цены вверх. Новое предприятие создаёт вакансии, но без подготовки местных кадров усиливает вахтовую модель. Дорога открывает месторождение, но без ответвлений к посёлкам мало меняет жизнь людей. Поэтому стратегия предусматривает цифровой мониторинг показателей: контроль должен показывать не освоение бюджетных средств, а конечный эффект — постоянные рабочие места, рост доходов и закрепление населения.

Что должны почувствовать люди

Для Якутии главное противоречие Дальнего Востока выражено резче всего: республика лидирует по размеру экономики в округе и остаётся самой сырьевой в нём, производит стратегически важные ресурсы — и часть её населённых пунктов всё ещё ждёт круглогодичных дорог, устойчивой связи, современной энергетики и газа.

Перемена не означает, что Дальний Восток перестанет добывать уголь, нефть, газ, золото и алмазы. Она означает, что вокруг добычи должны появиться переработка, технологии, образование и полноценные города, а крупные проекты будут оцениваться не только вложениями и добытой продукцией, но и тем, сколько жителей связали с этой территорией своё будущее.

Стратегия назвала направление. Проверять её будут не по числу утверждённых программ, а по тому, построена ли электростанция, дошёл ли газ до села, стала ли дорога до райцентра круглогодичной, появился ли в больнице врач, смогла ли молодая семья купить жильё и начал ли местный завод перерабатывать то, что здесь добывают.

Фото РИА «Новости» и пресс-службы Госсобрания РС(Я)