Общество

На повестке Конституционного совета
Напомним, новый орган государственной власти был создан в июне прошлого года для обеспечения соблюдения Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия), верховенства Конституции в системе законодательства республики, соблюдения конституционных законов и конституционной законности. Если объяснить проще, то это орган конституционного надзора.
Конституционные советы в регионах были созданы по решению Президента страны взамен действовавших до декабря 2020 года Конституционных судов регионов РФ .
При Конституционном совете РС (Я) - постоянном государственном органе республики, создан и действует Общественно-консультативная коллегия. На своих заседаниях коллегия обсуждает актуальные вопросы повестки дня.
Так, 12 июля Общественно-консультативная коллегия Конституционного совета обсудила состояние объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Республике Саха (Якутия) и современные меры по совершенствованию их государственной охраны. Ведь, как известно, 2022 год объявлен Президентом России В.В. Путиным Годом культурного наследия народов Российской Федерации.
Заседание прошло с участием членов Конституционного совета Людмилы Горевой, экспертов - заслуженного юриста РФ Дмитрия Миронова, председателя Департамента охраны объектов культурного наследия Николая Макарова, членов правления ЯРО ВООПИК и других.
Отметим, заседание совещательного органа Конституционного совета прошло на площадке Общественной палаты республики, что символично для органа конституционног надзора. Учитывая, что обсуждаемые и наиболее острые, актуальные вопросы входят в ежегодный доклад Конституционного совета РС (Я), представляемый Главе республики, парламенту.

"Я надеюсь, что сегодня мы проведем продуктивную работу, чтобы в дальнейшем Конституционный совет республики мог, в рамках объявленного Года культурного наследия народов Российской Федерации, акцентировать внимание органов власти на озвученные острые вопросы и проблемы", - отметил в начале заседания председатель Конституционного совета республики Петр Гоголев.

От отдела в три сотрудника до департамента
В прошлые годы вопросы и полномочия по охране памятников истории и культуры (сейчас они называются - объекты культурного наследия, ОКН) находились в ведении Министерства культуры РСФСР и подчиненной ей структуры в ЯАССР.
В наше время, по аналогии с предшественниками, это перешло в введение Минкульта республики. При нем был отдел (!), в котором было от силы три штатных сотрудника на всю Якутию, с ее огромными расстояниями и масштабами. Но при всем своем большом желании и должном финансировании, три сотрудника отдела охраны памятников истории и культуры просто физически не могли охватить весь огромный пласт работы.
Наконец, в 2016 году в республике был создан Департамент по охране объектов культурного наследия РС (Я).
В отличие от отдела при Минкультуре республики, в департаменте сейчас работают 11 сотрудников.

Начинал народный писатель и энтузиаст
Между тем, еще в 1960-х годах проблему сохранения памятников истории и культуры в Якутии поднимал народный писатель Дмитрий Кононович Сивцев - Суорун Омоллоон. В те годы именно он активно взялся за создание Якутского отделения Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры.
Народный писатель Якутии, всеми уважаемый Дмитрий Кононович Сивцев пропагандировал историю и культуру, необходимость сохранения памятников истории и культуры для последующих поколений. Он создал музей политической ссылки в Якутии в с. Черкех Алексеевского района (ныне Таттинский улус), вместе с единомышленниками и энтузиастами перевез туда сохранившиеся в отдаленных аласах юрты и балаганы, в которых жили революционеры, писатели и врачи, сосланные еще в XIX - начале XX вв. в далекую Якутию.
В середине 1980-х годов усилиями Д.К. Сивцева-Суорун Омоллоона в Усть-Алданском районе, на берегу Лены открывается историко-архитектурный музей под открытым небом "Дружба", посвященный вхождению Якутии в состав Российского государства, многовековой дружбе России и Якутии.
Музеи под открытым небом в Соттинцах и Черкехе привлекают туристов не только из нашей страны. Они вошли во все путеводители, стали визитной карточкой республики. Благодаря усилиям Д.К. Сивцева и его единомышленников, продолжателей дела сохранения памятников истории и культуры, удалось сохранить до наших дней уникальные старинные юрты и балаганы, архитектурные сооружения.

За дело берется ЯРО ВООПИК
Но, к сожалению, с годами деятельность Якутского отделения Всероссийского общества по охране памятников истории, практически сошла на «нет». За памятниками истории никто не следил, работа по выявлению новых объектов, которые имели все признаки, чтобы стать признанными памятниками истории и архитектуры, не велась. За примерами далеко ходить не надо. В ходе застройки новыми кварталами и домами в Якутске были уничтожены многие старинные, деревянные дома, построенные в конце XIX - начале XX вв. Сейчас в городе их практически не осталось. Такие дома еще стоят только потому, что в них еще проживают люди.
Дело сдвинулось в 2015 году, когда было воссоздано Якутское региональное отделение Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры (ЯРО ВООПИК). И также, как в 1960-х годах, в него вошли большие энтузиасты дела сохранения истории и культуры - ученые, историки, археологи, краеведы. Председателем ЯРО ВООПИК был избран Руслан Васильев, заместителем - Андрей Высоких, в состав правления был избран Александр Дьяконов. Это известные люди, и не только своей кипучей энергией и общественной деятельностью.
Андрей Высоких - предприниматель, строитель и инженер, уроженец г.Якутска.
На свои деньги он сохранил и восстановил старинный дом на ул. Чернышевского, сейчас известный многим как "Цирюльня".
Руслан Васильев - человек с большим опытом государственной службы, экс-министр предпринимательства и туризма.
Александра Дьяконова знают многие горожане и не только. Он выпускник исторического отделения ИЮФ ЯГУ, археолог-историк, краевед и большой энтузиаст.
Так, что только с возобновлением деятельности ЯРО ВООПИК, работа вышла на новый уровень. Удалось найти общий язык с администрацией Якутска, главное - заложить основы взаимодействия с органами власти, государственными и муниципальными. И с вопросом сохранения памятников истории и культуры начали считаться. Например, застройщики, строители и дорожники теперь знают, что согласно статьям ФЗ перед началом проведения работ необходимо провести археологическую экспертизу, привлекать специалистов при находке предметов с исторической ценностью. Недавний такой пример - раскопки на месте реконструкции проспекта Ленина, когда дорожниками были найдены останки, представляющие историческую и археологическую ценность. Или когда на проспекте был вскрыт культурный слой старого Якутска.

Сколько в Якутии памятников истории и культуры?
По информации руководителя Департамента по охране объектов культурного наследия республики Николая Макарова, на территории Якутии находится 1873 объекта культурного наследия, находящихся под государственной охраной.
Из них 815 включены в единый государственный реестр ОКН памятников истории и культуры народов РФ, 8 ОКН федерального значения, 438 - республиканского значения, 1058 выявленных объектов культурного значения, среди них - 1038 выявленных объектов археологического наследия, 20 сооружений, зданий, достопримечательных мест.
К сожалению, 28 памятников истории и культуры, т.е. уже признанные и охраняемые государством - а это каменные и деревянные исторические постройки - утрачены навсегда, они исключены из реестра. "Большинство памятников были физически утрачены в 1990 – 2000-х годах, когда не осуществлялась государственная охрана и не было органов охраны объектов культурного наследия", - прокомментировал Николай Макаров.

Правила игры для застройщиков
Казалось бы, тема памятников истории и культуры далека от бизнеса и криминала. Но это только на первый взгляд. Для бизнеса, впрочем, как и для многих из нас, главное - земельный участок. И как правило, особенно острым и проблемным он становится в связи с предстоящей застройкой.
С одной стороны, прежде чем приступить к строительству, застройщик обязан поставить в известность соответствующие органы, в данном случае - Департамент по охране ОКН на предмет отсутствия на земельный участок интересов со стороны историков и археологов. И только после получения соответствующего документа застройщик может приступить к работам. С другой стороны, в погоне за временем и прибылью застройщик порой игнорирует требование Федерального закона (!) и приступает к строительным работам без уведомления соответствующих органов. А за неисполнение ФЗ застройщиком могут заинтересоваться уже другие надзорные органы, например, прокуратура.

Уголовные дела против "черных копателей"
При этом в Административном и Уголовном кодексе существует несколько статей, предусматривающих наказание за уничтожение и повреждение объектов культурного наследия. Так, в докладе прозвучало: возбуждено 26 административных правонарушений, наложены административные штрафы, есть и уголовные дела портив "черных копателей" по линии ФСБ и МВД. Как видим, нарушение закона об охране памятников истории и культуры, может далеко завести.
Но в последнее время строители все же стараются придерживаться установленных правил, - было отмечено на заседании Общественно-консультативной коллегии Конституционного совета республики.
Так что дело охраны памятников истории и культуры находится, с одной стороны, в плоскости государственных интересов и задач, с другой, входит в зону интересов предпринимателей, коммерческих интересов, где крутятся большие деньги.

Противоречия в статьях законов
"Бюрократические препоны, противоречия в статьях законов", - так охарактеризовал сложности в работе по охране памятников истории и культуры руководитель департамента Николай Макаров.
Как отметили выступающие, положения ФЗ в части охраны памятников истории и культуры игнорируются, чаще со стороны юридических лиц.
Руслан Васильев привел примеры, когда даже юристы крупных компаний не слышали о положениях ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
В то же время и в статьях законов есть противоречия, которые необходимо устранить. Как раз для этого существуют совещательные и консультативные органы при надзорных, контролирующих органах.
Сегодня вопрос сохранения истории и культуры, причем, не только существующих, но и признанных памятников истории и архитектуры, выходит на государственный уровень. Думается, в Год культурного наследия народов РФ будет многое сделано в этом направлении.