Политика

Но за этими цифрами — вопросы, которые депутаты Ил Тумэна задавали министрам 16 апреля на правительственном часе и которые легли в основу стратегической сессии 20 апреля. Главный из них сформулировал вице-спикер Юрий Николаев: вроде бы показатели хорошие, а лучше жить мы не стали.

Рекордные достижения

С докладом на правительственном часе под председательством Павла Петрова выступил министр экономики Петр Попов. Он напомнил, что действующая стратегия принята в 2018 году, последняя ее корректировка прошла в 2020-м — на фоне обвала мировых цен на энергоресурсы и задачи нарастить несырьевой сектор. С тех пор республике пришлось пройти через пандемию, начало СВО и беспрецедентное санкционное давление.

По словам министра, в этих условиях Якутия удержала позиции дальневосточного лидера. Валовой региональный продукт в абсолютном выражении поднялся с 1142,5 млрд рублей до 2530,9 млрд — в сопоставимых ценах рост к 2017 году составил 25,3 процента. Инвестиции в основной капитал за исключением вложений инфраструктурных монополий и федерального бюджета выросли в 2,2 раза к уровню 2020 года, превысив целевой ориентир стратегии в 1,9 раза.

Реальная заработная плата в 2024 году составила 134,8% к 2017-му, реальные денежные доходы населения выросли на 35,2% — это заметно выше среднероссийских 27,5% и 24,3% по Дальневосточному федеральному округу. Уровень общей безработицы опустился до исторического минимума: 5,1% в 2024 году и 3,8% по итогам 2025-го при целевом значении 6%.

Социальная инфраструктура тоже прибавила. За шесть лет введено 75 школ почти на 17 тысяч мест, 82 детских сада, 104 объекта здравоохранения — среди них онкологический диспансер и кардиососудистый центр. Построено и отремонтировано более 4300 километров автомобильных дорог, возведено 47 мостовых переходов и 11 аэропортовых комплексов. Запущено регулярное железнодорожное сообщение Нижний Бестях — Дальний Восток, началось строительство Ленского моста.

По добыче угля республика вышла на второе место в стране: 49,4 млн тонн в 2024 году, 51,2 млн — в 2025-м. По золоту — тоже второе место: 55 тонн в 2024-м и 56 — в 2025-м. По нефти и газу Якутия вошла в пятёрку регионов России: 21,3 млн тонн нефти и 19,9 млрд кубометров газа.

Где цифры не сошлись?

Но ровно на тех показателях, что ближе всего к жизни обычного человека, стратегия забуксовала. Уровень бедности в республике — 12,8% в 2024 году при среднероссийских 7,2%. Целевое значение — 10% — не выполнено. Не достигнуты показатели по ожидаемой продолжительности жизни, естественному приросту населения, суммарному коэффициенту рождаемости.

Республика остаётся демографическим лидером Дальнего Востока: первое место по рождаемости в макрорегионе, девятое — в стране, самый низкий уровень смертности. Ожидаемая продолжительность жизни — 72,9 года. Но цель стратегии была выше, и её не достигли.

Не сложилось и с продовольственной самообеспеченностью. План по обеспечению овощами местного производства выполнен на 70,6%, мясом — на 83,3%, молоком — на 83,6%, картофелем — на 97%. Объём валовой продукции сельского хозяйства за 2024 год оценивается в 35,9 млрд рублей — третье место на Дальнем Востоке, но по доле местной продукции на полках республика по-прежнему зависит от ввоза.

Сырьевая ловушка

Главный парадокс первого этапа — в структуре экономики. Именно на нём заострил внимание вице-спикер парламента, глава бюджетного комитета Юрий Николаев, подводя итоги правительственного часа.

«Если говорить по Стратегии социально-экономического развития, то у нас опять увеличилась доля добывающего производства. То есть мы добываем, но не производим продукцию. Мы только добываем — в доле ВРП с 47 процентов у нас уже 57% только добыча. А нашей стратегической задачей должна быть именно переработка того, чего мы добываем. Но пока как такового нет», — заявил вице-спикер.

Цифры подтверждают: за 2018–2024 годы объём производства в добывающем секторе в сопоставимых ценах вырос в 1,7 раза. В обрабатывающих производствах — только на 25%. В энергетике — на 10,1. В сельском хозяйстве — на 1,4. Добывающая промышленность формирует более 70% налоговых доходов бюджета республики. Основные центры переработки сырья находятся за пределами Якутии — в промышленных регионах европейской и азиатской частей страны.

Вопросы без ответов

Депутатский блок правительственного часа получился плотным. Владимир Фёдоров взялся за транспортный раздел стратегии — точнее, за его внутренние нестыковки. В пункте 3.2.1 значится строительство железнодорожной линии Лена — Непский до 2032 года. Шесть лет на такой объект — срок, который депутат назвал нереальным: БАМ строили десятилетиями.

Представитель Минтранса подтвердил: стратегия будет скорректирована. Ленск не исключают, но основное направление теперь — движение к Магадану, а в долгосрочной перспективе — к глубоководному морскому порту Найба. Второй этап расширения железной дороги пойдет до станции Нижний Бестях.

Второй вопрос Фёдорова касался нефтеперерабатывающего завода. В документе НПЗ упомянут в разделе о современном нефтегазовом комплексе, но без конкретных сроков. Депутат задал вопрос прямо: если строительство НПЗ с глубокой переработкой до 90 процентов — одна из трех приоритетных задач главы республики наряду с Ленским мостом и расселением аварийного жилья, то почему в стратегии сроки не прописаны?

Четкого ответа депутат не получил. «Я смотрю на эту стратегию как документ. Если это черновик, то, конечно, я приму это как черновик. А если это документ — ну тогда, ребята…» — прокомментировал ситуацию Фёдоров.

Светлана Давыдова задала три вопроса, каждый из которых упирался в одно и то же — в ощущение, что цифры и жизнь расходятся. Первый — по трудовым ресурсам: численность занятых в экономике выросла на 34 тысячи человек. Откуда взялось это пополнение, если продолжительность жизни стоит на 72,9 года и естественной прибавки рабочих рук объективно быть не должно? Представитель Госкомитета по занятости ответил, что в статистику попадают все граждане от 15 лет и старше, включая работающих пенсионеров.

Еще один вопрос Давыдовой был о транспортных тарифах. Авиабилет до арктических районов и обратно стоит до 100 тысяч рублей. Беременным женщинам на скрининг перелет обходится в 300 тысяч. Почему стратегия говорит только об увеличении объемов перевозок, а не о снижении их стоимости?

Петр Попов признал, что проблема транспортной доступности Арктики серьезная. Помимо сложностей с существующим парком есть и системная: разработка новых типов воздушных судов в стране затягивается. Начаты переговоры с китайскими компаниями, достигнута договоренность с Росавиацией — в случае успеха появится возможность сертифицировать воздушные суда, произведенные в КНР.

Зампред парламента, глава комитета по госстроительству и законодательству Афанасий Владимиров поставил вопрос об ответственности. Стратегия рассчитана на два этапа — 2018–2024 и 2024–2032 годы. Министры то ссылаются на отсутствие данных, то на нехватку средств. Обсуждалась ли реализация первого этапа на уровне правительства? Есть ли конкретные KPI для руководителей министерств по показателям стратегии?

Министр экономики признал: прямых KPI по индикаторам стратегии как таковых нет. Основные показатели интегрированы в государственные программы, через их исполнение и отслеживается эффективность ведомств. Подход сохраняется и для новой редакции стратегии.

От правительственного часа — к корректировке

Через четыре дня, 20 апреля, многие из прозвучавших вопросов вернулись уже в другом формате — на стратегической сессии по корректировке Стратегии-2032. Встреча прошла как дискуссионная площадка с участием председателей постоянных комитетов Ил Тумэна: Юрия Николаева, Владимира Прокопьева, Павла Петрова, Георгия Балакшина, Светланы Давыдовой, Алёны Атласовой и Александра Корякина.

Открывая сессию, министр экономики Петр Попов поблагодарил депутатов за работу над документом. От Государственного Собрания поступило около 40 предложений, от органов исполнительной власти, администрации главы и правительства, научных учреждений — 90, еще часть внесли пять муниципалитетов. Основная масса касалась развития транспорта и инфраструктуры, промышленности и инвестиций, социальной сферы и уровня жизни, а также уточнения целевых значений показателей.

О позиции Ил Тумэна по корректировке рассказал Павел Петров — председатель постоянного комитета по экономической, инвестиционной и промышленной политике.

«Для нас это не просто обновление документа — это возможность честно посмотреть, куда мы реально движемся и что нужно поменять, чтобы люди почувствовали изменения в своей жизни», — отметил Петров.

По его оценке, в обновленном тексте стратегии принципиально важно прямо назвать проблемы, которые обнажил первый этап: сырьевую зависимость, риски для бюджета, разрыв в уровне жизни между Якутском, промышленными центрами и сельскими, арктическими районами. Республика должна перейти от модели «вывезли сырье» к экономике, где продукт и рабочие места создаются на месте.

Промышленный блок проекта, по мнению Петрова, все еще остается слишком рамочным. В нем сделан акцент на поддержке добывающих отраслей и создании горнодобывающих кластеров. Депутатские поправки усиливают внимание к обрабатывающим производствам, углублению переработки сырья, машиностроению и сервисным производствам. Но пока недостаточно конкретики: какие именно меры господдержки, какие налоговые режимы, какие кадровые программы обеспечат рост несырьевой промышленности. Есть риск, что сильные формулировки так и останутся формулировками.

«Для нашего комитета принципиально, чтобы в окончательном тексте стратегии были четко выделены приоритетные направления — современная переработка сырья, энергетика нового поколения, агропром, туризм, логистика, креативные индустрии — и были прописаны конкретные меры поддержки для бизнеса и инвесторов», — подчеркнул Петров.

Пространственное развитие и климат

О пространственной структуре республики на сессии рассказала руководитель Департамента структурных преобразований Минэкономики Татьяна Максимова. Ее цифры поясняют, почему разрыв между территориями такой заметный. Экономическая активность продолжает концентрироваться в ограниченном круге муниципалитетов: доля добавленной стоимости, создаваемой в Алданском, Нерюнгринском, Мирнинском, Ленском районах и Якутске, выросла с 76,9% в 2016 году до 82,5% в 2023-м. Все остальное — на оставшейся, значительно большей территории.

О климатическом сценарии доложила заместитель руководителя Департамента прогнозирования и развития реального сектора экономики Жанна Посельская. Среднегодовая температура на территории региона растёт во все месяцы, годовая сумма осадков увеличивается на 10–20 процентов в зависимости от сценария. В центральной Якутии уменьшаются майские осадки, в западной — резко падает августовская норма. Для экономики это означает рост рисков наводнений, ландшафтных пожаров и таяния многолетней мерзлоты. Без комплексной адаптации удержать устойчивость отраслей будет сложно.

Контроль закрепят законом

Инициативой народных депутатов подготовлен и внесен законопроект о внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) о стратегическом планировании. Документ нацелен на то, чтобы парламент не ограничивался одним голосованием за стратегию, а возвращался к её исполнению регулярно.

«Законопроект предусматривает закрепление регулярного рассмотрения Государственным Собранием промежуточных и итоговых докладов Правительства о реализации стратегии, обязательность представления информации о достижении целевых индикаторов и исполнении ключевых проектов, а также расширение инструментов парламентского контроля», — пояснил Петров.

Это прямой ответ на тот самый вопрос Владимирова о KPI. Если у министров нет персональных показателей по стратегии, то хотя бы сама стратегия должна регулярно возвращаться в парламент — с цифрами, с исполнителями и с возможностью задать неудобные вопросы не раз в шесть лет, а ритмично.

Что в итоге?

Закрывая правительственный час, Павел Петров сформулировал общую позицию: по арктической транспортной доступности ответа правительства парламент пока не получил, по ряду других направлений — вопросов больше, чем готовых решений. Но формат разговора выбран верный, и это первый заход: «Думаю, что все мы вместе найдем общие точки для того, чтобы решать те проблемы, которые стоят перед республикой в целом».

Юрий Николаев добавил, что стратегия по определению — документ долгосрочный, и пересматривать ее каждый год не следует. Но сегодняшняя ситуация — с волатильностью сырьевых рынков, с санкциями, с климатом — не дает выбора. Корректировка назрела, и депутаты готовы работать над ней скрупулезно. Ждут того же от правительства.

Стратегия-2032 прошла первый этап с формально неплохим результатом. Вопрос, который остался открытым: совпадает ли этот формальный результат с тем, как меняется жизнь. Работа над корректировкой стратегии — это и есть попытка свести две картины вместе.

Фото Василия Кононова