28 октября председатель постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) по земельным отношениям, природным ресурсам и экологии Андрей Находкин провел рабочее совещание по проекту федерального закона «О взаимодействии организаций, применяющих вахтовый метод организации работ, и органов публичной власти субъектов РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». В нем участвовали представители министерств промышленности и геологии, экологии, природопользования и лесного хозяйства, труда и социального развития республики и аппарата парламента.
Вторая попытка
Работа над законопроектом началась ещё в шестом созыве Государственного Собрания под руководством тогдашнего председателя постоянного комитета по земельным отношениям, природным ресурсам и экологии, ныне члена Совета Федерации Сахамина Афанасьева. В 2023 году он представил законодательную инициативу на заседании парламентской ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье». Сегодня работу над документом продолжает профильный комитет во главе с Андреем Находкиным. В 2024 году документ направили в Совет законодателей РФ. Профильная комиссия поддержала саму необходимость регулировать вахтовый метод, но высказала замечания и не рекомендовала вносить проект в Государственную Думу, пока они не устранены. Проект доработали и 20 октября 2026 года разослали участникам совещания. Министерство промышленности и геологии поддержало его без замечаний. У Министерства труда и социального развития замечаний к тексту также нет.
По словам председателя комитета, закон устроен как цепочка обязательств. Работодатель заключает соглашение с регионом и муниципалитетом, подает заявление в уполномоченный орган и в течение 30 рабочих дней получает разрешение на вахтовый объект. Основания для отказа перечислены исчерпывающе. Затем компания назначает ответственное лицо, регистрирует работников, соблюдает квоты, экологические и инфраструктурные обязательства, а при закрытии поселка согласует план и подписывает акт.
«Закон должен работать как связка: соглашение, разрешение, эксплуатация по нормативам и квотам, закрытие по плану, надзор и ответственность», — пояснил Находкин.
В соглашение должны войти природоохранные мероприятия, участие в развитии территории, содействие занятости и привлечение местных предпринимателей, порядок оказания медицинской помощи, площадка для санитарной авиации, участие в содержании инфраструктуры, которой пользуется поселок. Для обособленных подразделений, где работают больше 100 человек, предлагается квота на прием местных жителей в 40 процентов, при численности от 35 до 100 человек 30 процентов. За нарушения проект вводит штрафы для организаций до 1 миллиона рублей и приостановление деятельности до 90 суток.
Уроки пандемии
Исполняющий обязанности министра промышленности и геологии Михаил Кириллин напомнил, с чего все начиналось. В 2020–2021 годах вахтовые поселки, по его словам, перегрузили инфраструктуру, прежде всего медицинскую. Тогда в республике разработали порядок завоза вахтовиков, который затем был масштабирован на уровне страны.
«Территория у нас огромная. Если не будет регламентирующих документов, мы не сможем эффективно управлять территориями. У отдельного муниципалитета таких ресурсов нет, ни финансовых, ни технических, чтобы управлять таким количеством людей», — подчеркнул Кириллин. Он добавил, что время идет и рассмотрение хотелось бы ускорить, а правительство республики готово содействовать продвижению проекта, в том числе на уровне Госдумы.
Масштаб вопроса показывают данные пояснительной записки: в Якутии вахтовый метод применяли около 350 предприятий, на которых было занято 62 тысячи человек. Эти цифры относятся ко времени подготовки инициативы, то есть еще к 2021 году.
Лес: переводить или нет
Больше всего споров вызвала статья об обязательном переводе земель лесного фонда в земли промышленности. Старший референт государственно-правового управления аппарата парламента Айаан Алексеев указал на прямую коллизию: перевод назван обязательным, но с оговоркой о случаях, когда лесное законодательство допускает размещение объекта и без него.
Представитель Минпрома обратил внимание, что Лесной кодекс перевод разрешает, но это процедура для долгосрочных проектов. «Пока мы будем переводить, стройки, условно говоря, закончатся», — заметил он. По его мнению, на время инвестиционного цикла, когда идет стройка и на площадке больше всего людей и техники, переводить земли не обязательно. Вопрос может встать позже, когда объект переходит к многолетней эксплуатации. Важнее, считает он, закрепить в соглашениях с муниципалитетами понимание нагрузки на дороги, больницы и логистику.
Как пример поселка, рассчитанного на десятилетия, участники вспоминали Эльгу: собственный аэропорт рассчитанный на прием самолетов «Boeing» и «Airbus», куда регулярными рейсами прилетают вахтовики из Новосибирска, Красноярска, спортзал, медицинский центр, очистные сооружения, даже свой молокозавод. При этом, как прозвучало на совещании, налог на имущество с такого поселка не поступает, поскольку перевода земель нет.
Работодатель или хозяйствующий субъект
Понятия вахтового объекта нет в Налоговом кодексе, там речь идет об обособленном подразделении. Поэтому нужно определиться, о чем говорит закон, о вахтовом объекте или о вахтовом поселке, чтобы не переписывать смежные кодексы. Поэтому предложено говорить о размещении, а не о создании вахтового объекта.
«Обособленное подразделение компания уже создала, а там уже размещает вахтовый объект. Поэтому корректно будет не создание, а размещение», — пояснил Айаан Алексеев.
Он предложил вынести квоты в отдельную статью и заменить работодателя хозяйствующим субъектом. С этим не согласилась руководитель департамента Министерства труда и социального развития Ксения Зорина. «Трудовой кодекс регулирует все вопросы между работником и работодателем. Если здесь появится хозяйствующий субъект, само понятие будет трактоваться по-другому», — отметила она.
За этим спором стоит практический вопрос: кто отвечает за поселок, где лицензия принадлежит одной компании, площадкой управляет другая, а людей нанимают подрядчики. Глава Минэкологии Евгений Перфильев описал типичную ситуацию при экологической аварии: «Начинается: это не я, это подрядчик. Подожди, лицензия чья? Территория чья? Земля чья?»
Прозвучали и другие предложения: создать единую управляющую компанию по вахтовым поселкам по аналогии с территориями опережающего развития, а месячный срок принятия решения о закрытии поселка связать с рекультивацией.
Что дальше
Андрей Находкин предложил после доработки внести законопроект в Государственную Думу. Земельные нормы по итогам обсуждения изучат еще раз, а в следующий раз проект предложено разобрать пошагово, начиная с недропользователей.
Задача в том, чтобы освоение недр приносило территории не только нагрузку на дороги и больницы, но и работу, и инфраструктуру, и при этом не тормозило сами промышленные проекты.
Фото Василия Кононова
-
0
-
0
-
0
-
0
-
0
-
0
