Сохранение двухуровневой системы
Как сообщил глава комитета, после более чем двух лет обсуждения федерального закона №131 руководством республики было принято решение сохранить в Якутии двухуровневую муниципальную власть с учетом географических особенностей и специфики региона. Все 445 муниципальных образований республики остаются без изменений.
Законопроект планируется принять в первом чтении 26 ноября на пленарном заседании Госсобрания, окончательное утверждение во втором чтении намечено на декабрь текущего года.
В новом законе полномочия муниципалитетов систематизированы в три блока:
- 18 полномочий, которые не могут быть переданы с муниципального уровня (принятие уставов, генеральных планов и другие базовые функции);
- 29 полномочий, которые могут быть переданы государственным органам;
- 18 государственных полномочий, которые могут быть переданы или нет муниципалитетам.
По вопросам полномочий установлен срок для доработки до 1 января 2027 года. Соответствующие статьи не будут включены в окончательную редакцию при втором чтении в этом году.
Порядок избрания глав
Самая сложная часть реформы — новый порядок избрания глав. На районном уровне все относительно просто: глава региона предлагает кандидатуры (минимум две), депутаты выбирают. Предлагать могут пять категорий субъектов — от партий до Общественной палаты. Максимум наберется кандидатов восемь.
А вот на уровне поселений многие до сих пор не разобрались. Создается конкурсная комиссия: половина от депутатов, половина от района. «И вот тут все думают, что комиссия сама главу назначит, — объяснил Прокопьев. — Комиссия — как избирательная: проверяет документы, допускает кандидата. А выбирают депутаты на первой сессии».
Статья 18 законопроекта вызвала ряд вопросов. Требования к кандидатам на должность главы: профессиональное образование плюс стаж работы не менее пяти лет. «Какое образование имеется в виду? — спросила председатель Верхоянского районного совета депутатов Екатерина Ноговицына. — Обязательно по специальности «муниципальное управление»? А если человек на заочном учится — это засчитывается? А как в 21 год может быть пять лет стажа, если он только из университета вышел?»
Прокопьев успокоил: статью 18 будут менять. Пять лет стажа переведут в общий трудовой стаж, уберут требование о целевом обучении. По образованию, видимо, тоже смягчат — в арктических районах с кадрами и так беда, а тут еще такие барьеры.
Арктическая специфика
Делегация Верхоянья подняла вопрос об особенностях организации местного самоуправления в 13 арктических районах республики. Например, Верхоянский район — самый крупный арктический улус. Кадровый голод здесь жуткий, зарплаты - низкие, цены - космические. А в законе ни слова про арктическую специфику.
«Статья 86 есть в федеральном законе про особенности Арктики, — объяснил Прокопьев. — Мы не раз спрашивали у авторов: что там имеется в виду? Четкого ответа нет. Мы предлагали вообще эти пункты убрать, но не учли наши предложения».
Получается патовая ситуация: норма есть, а что с ней делать — непонятно. Председатель комитета пообещал, что если появятся конкретные предложения по арктическим территориям, закон можно дополнить. Но сейчас, в оставшееся до принятия время, вряд ли успеют что-то придумать.
По вопросу повышения заработной платы муниципальных служащих Владимир Прокопьев сообщил, что глава Якутии поручил правительству изыскать возможности для увеличения оплаты труда с 2026 года. Пенсионный вопрос находится в проработке, в течение полугодия он должен быть урегулирован с учетом ограничений федерального законодательства.
Земельные полномочия
Полномочия по владению и распоряжению землей остаются за муниципалитетами. Согласно Земельному кодексу, поселения вносят предложения, решения принимаются на районном уровне.
Владимир Прокопьев обратил внимание на республиканский закон 2017 года о «якутском гектаре», позволяющий предоставлять участки до 25 гектаров с минимальной арендной платой, которую устанавливают сами муниципалитеты. К сожалению, как посетовал председатель комитета, механизм не работает. Сельчане не используют эту возможность, хотя она золотая — особенно для животноводов, которым нужны пастбища.
Переходный период
Первые выборы по новому закону пройдут в Верхоянье в сентябре 2026 года в Табалахском наслеге. Действующие составы советов должны внести изменения в уставы не менее чем за 60 дней до окончания полномочий. Основные выборы 2027 года пройдут по новой схеме: на первой сессии нового созыва избираются председатель совета и глава муниципального образования.
Обсуждалась возможность объединения администраций районных центров с районными администрациями. Такая практика уже действует в Аллаиховском, Усть-Янском и Жиганском районах. При объединении глава поселения становится председателем поселенческого совета, администрация переходит в ведение района. «Очень много конфликтов между главами районных центров и главами районов, — согласился Прокопьев. — Повсеместная проблема. Новый закон упрощает процедуру объединения. Если депутаты обоих уровней согласны — пожалуйста».
Для малых населенных пунктов предусмотрен институт старост — общественных представителей без статуса муниципальных служащих. Их будут выбирать жители на сельских сходах. В отдаленных населенных пунктах, где нет своей администрации, именно он становится связующим звеном между властью и людьми. Владимир Прокопьев отметил, что до сих пор не найдено подходящего наименования для этой должности, и попросил участников предложить варианты.
Усиление роли депутатов
«Будущим главам не завидую. В старом законе процедура отзыва главы была четкая, а теперь что? Чувствую, у депутатов появится соблазн каждый раз смещать главу. Семнадцать депутатов в Верхоянском районе — не с той ноги встанут, и всё, прощай, глава», — заявил один из участников встречи.
Владимир Прокопьев парировал: защита есть. Для отзыва главы поселения нужны две трети голосов, просто большинством не пройдет. А для главы района — дополнительная страховка: требуется согласие главы республики. Депутаты могут хотеть отзыва, а регион не даст добро — и ничего не выйдет. Или наоборот: регион инициирует, депутаты против — тоже не получится. Исключение только при уголовных делах.
Но роль депутатов действительно резко возрастает. Они теперь отвечают не только за свою работу, но и за того главу, которого избрали.
«Депутаты должны быть адекватными, с образованием, чтобы грамотно решения принимали», — согласились участники встречи. Хотя тут же признались: сейчас и так с трудом находят кандидатов в депутаты, приходится их уговаривать.
Обсуждался вопрос о введении должностей освобожденных председателей районных советов. В некоторых поселениях, где бюджет позволяет, уже предусмотрели такие должности. В Намском районе три наслега имеют освобожденных председателей. Но это скорее исключение. А впереди — резкое увеличение ответственности представительных органов. Полномочия растут, вопросов населения будет больше, значит, нужна и соответствующая организация работы.
В завершение встречи председатель комитета попросил участников помочь в разъяснительной работе на местах. «Помогите нам в разъяснительной работе. К сожалению, отдельные лица подают неправильную информацию, у людей складывается искаженное понимание закона. А когда спокойно объясняешь — народ всё понимает», — сказал Владимир Прокопьев в завершение встречи.
Фото Василия Кононова
-
0
-
0
-
0
-
0
-
0
-
0
