Главная

Кризис обостряет социальные проблемы

–  Сегодня один из самых древних, а ныне весьма немногочисленный народ проживает в бассейнах рек Алазеи, Индигира, Колымы. Некогда сильный и могучий народ (самоназвание одул – сильный, могучий) сузился до поселения небольшого юкагирского села  Нелемное Верхнеколымского района.  За последние годы проблем накопилось столько, что отчаявшийся молодой глава наслега Андрей Солнцев решил их донести до всех уровней власти. Кризис в традиционных отраслях обостряет социальные проблемы: снижается уровень жизни, растет безработица.

   Он не просил возводить  в селе каменные школы,  строить асфальтовые дороги, скромно, но очень грамотно излагал свое видение социально-экономического развития своего наслега. Глава не требовал дать ему рыбу, а просил удочку…

В советское время, благодаря особой протекционной  политике к малым народам, блага цивилизации дошли до самых окраин, улучшились жилищные условия, транспортная инфраструктура, система медицинского обслуживания и школьного образования. Представители многих народов стали читать и даже печататься на национальных языках, появилась национальная интеллигенция. Интегральным показателем стал прирост населения. Обладающие многовековым опытом гармоничного сосуществования с природой и выживания в экстремальных условиях, коренные народы Севера оказались не готовыми к формирующимся рыночным отношениям и с трудом адаптируются к изменившимся экономическим условиям, фактически оказавшись на грани выживания.

Сегодня проблемных малых сел немало, но председатель постоянного комитета Елена Голомарева подчеркнула, что совещание на уровне Ил Тумэна проводится для того, чтобы акцентировать внимание на накопившиеся проблемы юкагирского народа, которые сегодня  нуждаются в особом внимании и поддержке.

В совещании приняли участие заместитель Председателя Госсобрания (Ил Тумэн) Виктор Губарев, заместитель председателя постоянного комитета Ил Тумэна по вопросам коренных малочисленных народов Севера и делам Арктики Владимир Членов, министр промышленности Якутии Максим Терещенко, заместитель министра сельского хозяйства РС (Я) Прокопий Николаев, заместитель министра по развитию Арктики и делам народов Севера РС (Я) Михаил Погодаев, заместитель министра здравоохранения Марина Максимова, представители министерств и ведомств, компании Ростелеком, общественные деятели юкагирского народа.

Нелемное – колыбель юкагирского народа

Глава Андрей Солнцев рассказал об имеющихся на сегодня проблемах, которые трудно решить на местном уровне:

– Основной вид хозяйствования – охота и рыбалка. В последнее время охотники и рыбаки бросают свое ремесло и стараются уйти работать в бюджетную сферу из-за нерентабельности своей деятельности: трудно продать рыбу или пушнину. Сегодня на территории  действует только одна община  - Текки Одулок. Члены общины самостоятельно ведут рыболовство и охотпромысел на своих исконных землях.   Проблема с охотустройством еще более осложнила деятельность общины. Из 32 официальных членов общины остались только 4 человека. Участвовать в грантах община не может из-за своей организационно-правовой формы – сельскохозяйственный кооператив. Охотники не желают вносить членские взносы, считая это нецелесообразным. Их можно понять, так как охотпромысел, рыболовство – это сложный путь к достижению семейного достатка и покрытию собственных расходов. Современному охотнику стало очень сложно добывать пушнину из-за больших  затрат на продукты питания, ГСМ, снаряжение. Пойманную пушнину, а ее не бывает столько, чтобы покрыть расходы, потом нужно реализовать. «Покупатели» пушнины предлагают низкую цену, а самим вывозить пушнину из-за труднодоступности нашего села нереально. Отсутствие запасных частей, одежды, дальние расстояния – это большие проблемы охотников и рыбаков. Без поддержки государства, без реализации программы развития общины, не будет эффективной любая самостоятельная деятельность общины в современных условиях. 

Беспокоит главу и работа нескольких золотодобывающих артелей, хотя вся территория наслега относится к территориям традиционного природопользования. Глава наслега заострил внимание на необходимости проведения работы по определению фактического местоположения промышленных организаций и заключения соглашений с недропользователями.  Также остро стоит вопрос обеспечения пожарной безопасности, так как в селе нет специализированной пожарной части.  Есть  необходимость установки цифрового оборудования в селе для вещания в цифровом формате. В приспособленном здании функционируют культурный центр, школа и детский сад в связи с отсутствием собственного помещения. Стоит вопрос о капитальном ремонте здания школы. В настоящий момент в селе есть врачебная амбулатория, которая расположена в старом приспособленном здании, не отвечающем нормативным требованиям.

В образовании основным направлением работы является возрождение, сохранение и развитие юкагирского языка и культуры, но до сих пор не изданы учебно-методические книги по обучению юкагирскому языку. Разработки части учебников есть, но не хватает финансирования для их издания.

Глава поселения ознакомил с  программой социально-экономического развития села на 2018-2022 годы и просил рассмотреть наиболее важные моменты программы, отраженные в краткой информации. Он считает, что решение перечисленного ряда проблем может стать инновационной площадкой развития отдаленных малочисленных сел. До настоящего времени многие вопросы так и не нашли своего решения, сводясь к правилам и нормативам, установленным нормативными актами как Российской Федерации, так и Республики Саха (Якутия). «Принятие положительных решений по нашим проблемам, скорее всего, будет исключением в новых условиях развития сельской местности, не превышающей 500 человек. При комплексном подходе можно разработать единую программу развития отдаленных малых наслегов, утвержденную на уровне Правительства Республики Саха (Якутия) и подкрепленную финансированием разных уровней», – говорил А. Солнцев.

Людмила  Жукова, член Совета Ассоциации юкагиров РС(Я): «Я представитель науки. Меня очень радует, что впервые  проблемы небольшого поселения, где проживают юкагиры, обсуждают на большом уровне с участием министров и депутатов. Мне кажется, что для решения вопроса нужно искать философский подход. Республика  должна гордиться  юкагирами, так как это древнейшее население республики. Жизнь этого немногочисленного народа, исследование  культуры, фольклора относит их  к древнейшему  населению северо-восточной Сибири  и принадлежности к неолитической культуре Якутии. Некогда юкагирские племена обитали на огромной территории – от низовьев Лены до бассейна Анадыря, и от верховьев Колымы и Индигирки до берегов Северного Ледовитого океана.  Когда учёные стали исследовать их быт и язык, записывать фольклор, от древнего юкагирского мира остались лишь три осколка. Два из них – это собственно юкагиры: лесные, жившие на притоках Колымы  и тундровые, населявшие низменности между нижней Колымой и Алазеей. Народ, некогда обитавший по всей  территории республики, сегодня сузился до территории небольшого поселения Нелемное. Надо сначала понять их традиции, культуру, а потом уже планировать их развитие. Рыболовные участки приватизировать нереально с точки зрения их культуры. Животноводство и оленеводство им не подходит. Бренд этого уникального народа испокон веков – рыболовство и охота. Мы охраняем стерхов, памятники культуры, а исчезающий народ  не охраняем. Надо юкагиров сделать брендом республики, разработать программу  и развивать международный туризм, чтобы они, прежде всего, этнографически, культурно возродились. Тогда у них появится стимул к жизни, а то люди не видя просвета спиваются. 

Нелемное: неравнодушных нет

Виктор Губарев: Вы совершенно правы, у нас есть закон о Суктуле юкагирского народа. Сегодня нам надо думать, как построить социальные объекты, как утеплить школу, как обеспечить стабильную связь, телевидение, поднять благосостояние жизни людей  решением этих вопросов. Надо решать конкретные вопросы, чтобы охотники могли сдавать свою пушнину по достойной цене, чтобы рыболовство развивалось.

 Марина Максимова, заместитель министра здравоохранения: Здание в селе Нелемное аварийное. В поселении численностью 247 человек мы не можем содержать только врачебную амбулаторию.  В рамках  реализации национального проекта мы заполнили паспорта всех медицинских организаций республики. Строительство врачебной амбулатории поставлено на 2021 год по национальному проекту «Здравоохранение» по программе модернизации. В течении полугода будет корректировка проекта программы. В обеспечении льготными лекарствами проблем не должно быть. Большое внимание уделяется раннему выявлению онкологии, налажена схема работы по диагностике заболеваний.

 Максим Терещенко, министр промышленности: Действительно,  на территории поселения работают две промышленные компании «Нера» и «Турах» по разведке и добыче сроком до 2025 и 2032 года. Что касается проведения этнологической экспертизы, надо проработать этот вопрос с администрацией  района. Мы возьмем на контроль и  отработаем вопрос совместно с министерством по развитию Арктики и делам народов Севера.

 Елене Голомарева: Недропользователи не должны забывать, что территории традиционного природопользования охраняются законом. Они должны заключать с муниципальным образованием соглашение о своей деятельности.  Как это делают в Оленекском и других улусах и не забывать о социальной ответственности. Ввиду стратегического характера государственных интересов в арктическом регионе и внимания, которое уделяется разработке месторождений, очень важно гармонизировать интересы промышленного освоения данных территорий с сохранением исконной среды обитания коренных малочисленных народов. В господдержке нуждаются ос¬новные виды деятельности коренных народов Севера - оленеводство и рыболовство. 

 Прокопий Николаев, заместитель министра сельского хозяйства: По возобновлению традиционной деятельности – охотпромыслу и рыболовству, а также по сельскому хозяйству, необходимо отработать с нашими отделами по поставленным вопросам. Имеется программа «Стартап» для начинающих хозяйствующих субъектов, которую необходимо применить.

 Индира Ли, руководитель отдела  министерства культуры и духовного развития: Строительство этнокультурного центра очень дорогой проект – 121 млн рублей, который нигде не прошел по программе инвестиций. В следующем году мы снова подадим на финансирование, но, скорее всего, снова не пройдет, как это было раньше. Необходимо уменьшить стоимость проекта.

 Владимир Членов,  заместитель председателя постоянного комитета Ил Тумэна по вопросам коренных малочисленных народов Севера и делам Арктики: Такие дорогие проекты для небольшого населенного пункта конечно не проходят. Есть сегодня готовые новые проекты с меньшими затратами. В селе Юкагир уже лет десять стоит ФАП по новому проекту. Есть такие же школы, надо искать новые формы, новые проекты. В Моме, Чокурдахе  применили новую технологию и построили неплохие школы. Наши строители быстро найдут более приемлемые новые технологии, надо над этим работать и предложить.

 Светлана Коркина, начальник отдела продаж и обслуживания среднего и малого бизнеса филиала Сахателеком ПАО «Ростелеком»: В данное время село Нелемное обеспечивается через спутниковую связь VSAT. Протянуть в отдаленные наслега оптоволокно очень дорого, но другого пути расширить связь пока нет. Что касается телевещания  - это вопрос другому оператору. Мы этим не занимаемся.

 Татьяна Сивцева,  глава  РКО КМНС  РС(Я): Я рада, что глава наслега поднимает проблему села. Мои родовые общины тоже занимаются рыбалкой и охотой. Если вы потеряете статус родовых общин -  вы потеряете и территории традиционной охоты. В первую очередь, надо работать над  оформлением документов по родовым общинам и помочь им сохранить территории. В последние годы из-за наводнений пропала пушнина. Мы работаем по договору с Сахабултом и со сдачей пушнины у нас нет проблем. Мы на 24 озера продлили лицензию на ловлю рыбы. Самый основной  и больной вопрос для охотников и рыбаков – обеспечение продуктами питания и горючим. Они даже «зеленый рейс» не получают ввиду отдаленности. Без поддержки государства ни один охотник, рыбак не выживут, в этом вы совершенно правы.  Поэтому на уровне правительства надо решать эти вопросы.

 Степан Сивцев, заместитель председателя правления Союза писателей Якутии: Я 5 лет проработал учителем в селе Нелемное, глава наслега Андрей Солнцев мой ученик. У него отец тоже был главой наслега. Он потомственный нелемчанин. Как человек, неравнодушный к судьбе юкагирского народа, у меня предложение по поводу подписания соглашения с недропользователями на территории поселения. Молодому главе надо выйти к администрациям других улусов у кого есть опыт работы в этом направлении и проконсультироваться. Что касается развития сельского хозяйства, у них очень много озер, надо изучить вопрос разведения водоплавающей дичи. Для обучения и помощи населению по организации самозанятости необходимо организовать выездной семинар. Что касается языка, неплохой букварь был создан в свое время ученым Спиридоновым. Вся проблема была в диалектах, за основу литературного языка взят тундровый диалект. А старожилы в Нелемном общаются больше по таежному диалекту. При издании учебников очень важно учитывать эти моменты.

 Михаил Погодаев, заместитель министра по развитию Арктики и делам народов Севера РС(Я): По проведению этнологической экспертизы мы совместно с министерством промышленности  отработаем этот вопрос. У вас 47 лицензий на территории Верхнеколымского района, из них два предприятия работают на территории Нелемского. Нам нужно будет объединить усилие  с администрацией  района.

Сегодня глава республики Айсен Николаев поставил перед нами задачу в приоритетном рассмотрении и решении проблем отдаленных арктических районов. В бюджете республики в  госпрограмме в рамках межэтнических отношений предусмотрены субсидии и гранты для поддержки общин и общественных организаций КМНС. От поселения Нелемное заявок не поступало. Общины являются сельхозтоваропроизводителями, поэтому субсидии выделяются с министерства сельского хозяйства. Для того, чтобы претендовать на наши субсидии, вам необходимо зарегистрировать общины как некоммерческие организации. У вас там 30 семейных хозяйств, может  есть смысл создать родовые общины, либо Ассоциации, общественные организации, которые могут получать от нас субсидии на развитие языка, культуры юкагирского народа. Или на укрепление материально-технической базы родовых общин.

 Владимир Членов:  Для того, чтобы реализовать все сказанные предложения, нужно постановление правительства по социально-экономическому развитию села «Нелемное». Есть положительный пример такой работы:45 лет назад была концентрация внимания на одном селе в Булунском районе –  Намы, которое было полностью депрессировано. Было принято решение Г.Г.Чиряевым поднимать это село, полностью заброшенное и находившееся в труднодоступном месте. И в  течении двух лет село возродили – построили образцовый клуб, школу.  Построили соцобъекты, возродили оленеводство, охотпромысел  и рыболовство. Русское Устье то же самое, пришел А.В.Киселев к президенту Штырову. Издали Указ президента к 375-летию поселения и все было отстроено в течении 5 лет. Самое главное,  возродили уникальную культуру этого древнего поселения. Совершенно правы, поселение Нелемное нужно сделать этнографической туристической точкой республики. Нужно все предложения главы и его  грамотно составленную программу СЭР внести в правительство и утвердить постановлением правительства.

 Виктор Губарев: Действительно  для решения  проблемных вопросов точечно у нас есть опыт работы, к примеру, по селу Тополиное, Андрюшкино, куда даже самолетами возили стройматериалы. Для решения  этих вопросов нужно дополнительное решение правительства. Мы в Госсобрании еще обсудим. Вопросы жизнедеятельности, пожарной безопасности  социальных объектов нужно решать в районе, вопросы, связанные традиционными отраслями хозяйствования, будем обсуждать и решать. Необходимо совместно с министерством  по развитию Арктики  и делам народов Севера сделать госзаказ в  Центр стратегических исследований для разработки программы СЭР на основе имеющейся и утвердить ее Постановлением Правительства РС (Я).

Сегодня самая главная задача государства — это исполнение законов, регламентирующих природопользование и условия для нормальной жизнедеятельности коренных народов Севера. Вторая задача – принятие профильной госпрограммы, нацеленную на развитие территорий компактного проживания коренных народов, помощь в создании объектов инфраструктуры и экономики в интересах обеспечения занятости. Составной ее частью является поддержка традиционных культур, образа жизни, ремесел и промыслов, издание учебников и изучение родных языков.

Наталья ПОПОВА